您所在的位置:首页>期刊栏目>行署办文件>正文
兴安盟行政公署办公厅
关于印发兴安盟卫生事业发展规划
(2014—2017年)的通知
——
0〔〕号

兴署办发〔201485     2014117

 

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:

经盟行署同意,现将《兴安盟卫生事业发展规划(20142017年)》印发给你们,请认真贯彻组织实施。

 

 

 2014年10月20

 

兴安盟卫生事业发展规划

20142017年)

 

为深入贯彻落实自治区卫生事业“十二五”发展规划,迎接自治区成立70周年,推动兴安盟卫生事业科学发展、跨越发展,结合兴安盟卫生事业发展现状,特编制本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展,维护公共医疗卫生的公益性质,以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标,推动卫生发展方式转变,坚持保基本、强基层、建机制、重预防,提高医疗卫生服务能力和水平,进一步完善城乡医疗保障制度,努力缩小城乡之间、区域之间发展差距,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,促进全盟医疗卫生事业健康协调可持续发展。

(二)基本原则

1.公益性原则。坚持政府办医疗卫生机构为主体、非政府办医疗卫生机构为补充的原则,建设布局合理、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

2.公平性原则。从医疗卫生供需实际出发,以基层为重点,合理配置医疗卫生资源,保证全体居民公平、公正地享有基本医疗卫生服务。

3.整体效益原则。建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗卫生服务体系,充分发挥医疗卫生服务体系的整体功能和效益。

4.存量调整与增量优化相结合的原则。根据医疗卫生服务需求,对区域内医疗卫生机构、人员、床位、大型医用设备等存量资源进行合理规划。优化新增医疗卫生资源的结构和布局,重点向农村牧区和社区倾斜。

5.蒙中西医并重原则。支持蒙医、中医、蒙中西医结合医疗机构的建设与发展,充分发挥蒙中医药的特色优势。

6.属地化与全行业管理原则。卫生行政部门负责辖区内医疗卫生事业发展,实行行业统一规划、统一准入、统一监管,协调发展。

二、发展目标

以深化医药卫生体制改革统领卫生工作,巩固20092011年五项重点改革成果,确保完成“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案总体要求和主要目标,到2017年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,居民健康主要指标达到或超过全区平均水平。

三、主要任务

(一)建立比较完善的公共卫生服务体系

认真贯彻落实《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急处理条例》《疫苗流通和预防接种管理条例》,继续完善疾病预防控制体系建设和突发公共事件卫生应急体系建设,新建旗县级疾控中心2个,加强6个旗县市疾控中心设备、人员、冷链和鼠疫防控体系建设。加强公共卫生机构建设,新建兴安盟妇幼保健院1所,兴安盟传染病院1所,兴安盟精神康复中心1所,新建旗县级妇幼保健院(所)6个。

2015年,儿童免疫率达到96%以上;传染病报告发病率控制在75010万以下(自治区750/10万);孕产妇住院分娩率全盟平均达到98%以上,城市居民健康档案规范化建档率达到 75%以上,农村牧区居民建档率达到70%以上。

2017年,继续完善重大疾病预防控制体系。健全慢性病预防控制工作网络、加强妇幼卫生体系建设。建立精神卫生防治服务网络。开展以县级急救中心为重点的城乡急救体系建设。进一步完善采供血服务网络、继续推进突发公共事件卫生应急体系建设。构建覆盖城乡的卫生监督体系。建立规范的基本公共卫生服务经费增长机制,使基本公共卫生服务覆盖全体城乡居民,实现更大范围更高层次的基本公共卫生服务均等化,城乡、地区和不同人群间享受公共卫生服务的差距明显缩小。

(二)健全完善医疗服务体系

1.加强基层医疗机构建设。巩固以县级医院为龙头,以乡镇卫生院为中心,以村卫生室为基础的农村牧区卫生三级服务网络,健全农村牧区医疗卫生体系。重点实施嘎查村卫生室标准化建设,建设标准化卫生室540个,到2017年实现全覆盖。强化公共卫生职能和基本医疗服务,完善乡村卫生服务一体化管理。以城镇为重点,积极利用国家政策,争取各级财政支持,加大社区卫生机构建设力度,到2017年,新建标准化社区卫生服务中心10个、标准化乡镇卫生院75所,实现全覆盖。不断扩大社区卫生覆盖面。进一步加强全科医生培训。建立乡镇卫生院、社区医疗机构“首诊制”和乡镇卫生院社区医疗机构与旗县级医院的“双向转诊”制度,实现小病不出嘎查村,常见病、多发病不出苏木乡镇,大病不出县,康复回社区或乡镇的医疗卫生服务新模式。

2. 提高基层医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,支持和鼓励旗县市级医院通过结对子、对口帮扶等形式,帮助基层卫生院(嘎查村卫生室)提高卫生服务能力,2017年基本实现城市每万名居民有2名以上合格的全科医生,每个卫生院有1名以上合格的全科医生。推进基层医疗卫生信息化,完成信息惠民工程、健康医疗信息惠民行动计划,全面实施居民健康卡工程,并实现与社会保障卡、金融IC卡和居民服务卡等公共服务卡应用集成。完善卫生专网建设,实现盟、旗、乡、村四级远程医疗。

3.提升医疗急救水平。加强旗县急救中心建设,组建县乡互动、信息直通互联的院前急救网络。实现全盟院前急救和突发公共卫生事件紧急救援的规范管理,统一指挥,高效运行。

4.规范发展民营医疗机构。鼓励社会资本发展医疗卫生事业,在符合区域卫生规划和合理配置卫生资源的前提下,积极引导社会资本投资兴办医疗机构,进一步规范民营医疗机构管理,督促民营医疗机构依法执业、遵纪守法,促进民营医疗机构健康发展。基本满足全盟城乡居民多样化的医疗卫生服务需求。

5.规范采供血管理。认真贯彻执行《中华人民共和国献血法》,加强全盟无偿献血工作,确保采供血安全,无偿献血率100%

6.加强重点学科及专科建设。加快重点学科建设力度,到2017年创建2个区级重点学科;实现二级以上医疗机构都有盟级重点学科。鼓励和支持重点专科建设,盟级重点专科2015年比2014年增加50%2017年翻一番。

7.强化老干部保健工作。配备大型超声设备、心电图机和康复理疗、预防保健设备,保证老干部体检、检查和预防保健需求,增强老干部自我保健意识和日常功能锻炼。每年派24医疗保健人员到一流医院进修学习,进一步提高医疗技术、预防保健水平。

(三)进一步巩固完善医疗保障体系

2017年,初步形成比较健全的医疗保障体系。实现医疗保障覆盖城乡全体居民;建立逐步缩小城乡、地区、不同收入群体之间保障水平差距的筹资和补偿机制、促进多种医疗保障制度的有效衔接,逐步提高统筹层次,允许异地参合。新型农村合作医疗覆盖农村牧区全体居民,2015年参合率达到98%以上,2017年达到应保尽保。新农合筹资水平按照“十二五”时期要求达到自治区提出的相应标准,参合农牧民医药费用的实际报销比例逐年提高,2017年达到60%以上,有效解决看病贵的问题。

(四)建立健全药品供应保障体系

由政府举办的医疗机构严格执行自治区网上集中招标、企业统一配送、基药零差率销售,解决基本药物供应不及时、配送难的问题。到2017年,初步形成比较规范的药品供应保障体系。基本药物制度覆盖城乡卫生机构,将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物;探索更加有效的药品采购配送制度,全盟各级医疗机构全部零差率销售基本药物,真正减轻人民群众的医药费用负担;落实蒙药及中药饮片价格政策。鼓励医疗卫生单位使用蒙中医药。苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室和社区卫生服务中心(站)以及逐步推开基本药物制度的其他医疗卫生机构使用蒙药及中药饮片和蒙药院内制剂,按照原定价格政策执行,以解决蒙药中药在购买、运输、清洗、消毒、炮制、包装、加工及人员劳务服务过程中的损耗问题。

(五)推进蒙中医药发展

进一步加强蒙中医医疗机构基础设施建设,每年新改扩建12所旗县级蒙中医院,到2017年实现标准化建设全覆盖,巩固完善蒙中医药服务网络。初步建成县乡村一体化的蒙中医服务网络,综合医院设置规范的蒙中医科,乡镇卫生院和社区卫生机构设立蒙中医科,培植建设一批区级、国家级重点蒙中医专科。大力推进“名医、名科、名院”战略,加大优秀蒙中医临床专家培养力度,造就一批继承型、蒙中西医结合型高级专业技术人才,实施向北开放和蒙古国东方省卫生合作项目。

(六)促进基本公共卫生服务逐步均等化

坚持“打包服务、打包管理、打包考核”原则,不断提高基本公共卫生服务均等化水平。城乡差别进一步缩小,服务质量进一步提高,服务项目进一步扩大,初步实现卫生发展模式从重疾病治疗向全面的健康管理转变,达到城乡居民不生病、少生病、不得大病的目标。

(七)推进卫生监督体系建设

以加强卫生监督基础设施建设和执法装备建设为重点,逐步建立职责明确、行为规范、执法有力、办事高效的卫生监督体系。加强疫情报告、传染源隔离、医院消杀、饮用水、劳动卫生、放射卫生、学校卫生等卫生执法能力建设。实现综合卫生监督覆盖率达到100%。加强卫生监督机构建设,到2017年,新建兴安盟卫生监督所1个,完成旗县级卫生监督所食品安全监测预警体系建设和职业病防治体系建设任务,完成盟和科右前旗卫生监督员职位分级管理试点任务。

(八)加快卫生人才队伍建设

加大人才引进力度,加强重点学科的医学科研、学术带头人队伍建设,培养一批以中青年为主体的学术技术带头人,逐步增强卫生人才队伍素质。扎实开展乡镇卫生院骨干人才、全科医生、乡村医生培训。制定和落实人才吸引政策,鼓励医学院校本科以上学历医学毕业生和专业技术人员到基层工作。认真组织二级以上医疗机构支援农村牧区卫生机构,初步形成人才培养的长效机制。到2017年,达到每千人口拥有执业(助理)医师数3人、蒙中医执业(助理)医师数0.69人、注册护士数2.47人;每万名城市居民拥有全科医师数不低于2人。盟内三级医院,要建立起以全日制医学硕士研究生和本科生为主体的卫生人才队伍;旗县级医疗卫生机构拥有全日制本科及以上学历的临床和预防专业技术人员达到20%以上;苏木乡镇卫生院拥有全日制专科以上学历的临床、预防专业卫生人员达到15%左右;农村牧区乡村医生具有中专以上学历达到70%以上。乡村医生岗位培训率达到100%;在苏木乡村以上医疗卫生机构工作的卫生专业技术人员继续教育普及率达到100%;卫生管理人员岗位培训率不低于90%。卫生管理人员持证上岗率达到90%

(九)加快卫生信息化建设

全面落实加快实施卫生信息惠民计划,2015年全面完成综合医疗机构和蒙中医机构信息化建设。基层卫生机构管理信息化建设、网底信息化建设、卫生专网建设、兴安盟区域卫生综合管理信息平台建设和公共卫生系统、卫生应急系统、办公系统的信息化建设,到2017年,全盟卫生信息化系统全部实现自联自通,全面提高全盟卫生系统的服务能力和管理水平。建设覆盖县卫生行政部门、各级医疗卫生单位,包括乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)的统一、高效、快速、通畅的互通互联的电子信息平台。到2017年,新建盟级综合医疗卫生信息化平台1个。

四、卫生机构配置

(一)卫生机构设置

1.公立医院

1.1综合医院。盟行政公署举办1所三级综合医院即盟人民医院,并晋升为三级甲等医院;各旗县市人民政府重点举办好1所二级综合医院并全部上等达标。

1.2蒙医中医医院。盟行政公署举办1所三级蒙医医院即兴安盟蒙医医院,各旗县市人民政府重点举办好1所二级蒙医或中医医院并上等达标。

1.3公立专科医院。盟行政公署重点新办1所传染病院、1所精神卫生中心和1所妇幼保健院(妇产医院、儿童医院)。

2.调整现有二级公立医院布局

——内蒙古监狱管理局第二医院转变职能,取消对社会服务,变为对内服务;原所在地成立一家社区卫生服务中心。

——乌兰浩特市中西医结合医院转制为营利性民营医院;转制后,乌兰浩特市政府可根据需要新建1所二级中医医院。

——突泉县人民医院分院并入突泉县人民医院或转为社区卫生服务中心。

——科右前旗医院搬迁到新址。

3.建议由地方政府决定实施变更的医院

——科右中旗济困人民医院并入科右中旗人民医院或转为社区卫生服务中心。

——科右中旗中医院并入科右中旗蒙医院或转为社区卫生服务中心。

——扎旗中医院并入扎旗人民医院或转为社区卫生服务中心。

4.民营医疗机构

2015年,全盟非公立医疗机构的实际床位、门诊服务量和住院量分别达到总量的20%2017年达到25%

5.社区卫生服务机构

苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室、妇幼保健所、结核病防治所等机构设置由兴安盟卫生局另行制定。

(二)床位配置

床位是指各级各类医院、卫生院设置的病床,不含观察床、新生儿床、待产床和简易床。根据我盟疾病谱和发展需求,参照自治区标准设置,原则上按每千人口4.25.09张床位设置。凡突破床位配置标准的医疗机构,其床位使用率、平均住院日两项指标必须优于全区同等级医院的平均水平。

(三)卫生人力资源配置

1.规划医师数

2017年,我盟规划医师数应为每千人口3人,以此推算,到2017年,全盟各级各类医疗机构预计需要执业医师5040人左右。现有注册医师3521人,尚缺1519人左右。

每年我盟大约有300名左右的医生通过资格考试,绝大多数在当地注册;其余可通过招聘等形式满足需求。

2.规划护士数

二级以上医院床护比要求为10.40.5,个体医、卫生室等医疗机构配置1名护士。以此推算,到2017年,全盟各级各类医疗机构预计需要护士3600人左右。现有注册护士2774人,尚缺826人左右。

每年我盟大约有400多名护士通过资格考试,绝大多数在当地注册;其余可通过招聘等形式满足需求。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府是卫生事业发展的责任主体。要把该项工作纳入各级党委和政府工作的重要议事日程;把医疗卫生事业的发展纳入全盟经济社会发展总体规划,加大卫生资源宏观调控力度,认真实施区域卫生事业发展规划,建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度。要把该项工作纳入各级党委和政府工作的目标管理,主要领导作为卫生事业发展的第一责任人亲自抓。成立相应的领导和具体实施机构,统筹实施卫生事业发展规划。强化政府对卫生事业的统筹协调能力,进一步明确发展改革委、财政、卫生等各部门在卫生事业发展中的职责,努力形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制,形成发展卫生事业的合力。要结合各地实际,明确目标、责任、任务和进度;建立健全规划落实的督导检查机制,确保各项措施落到位。

(二)加大经费投入力度。强化政府职责和投入,加强多部门合作,大幅增加全盟卫生投入。按照分级负担的原则合理划分各级政府卫生投入责任,加大转移支付力度,确保卫生发展经费的落实,逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,公共卫生服务主要通过政府筹资,向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。落实和完善政府补助政策,推进公立医院补偿机制改革,改革基层医疗卫生机构补偿机制,切实保证公共卫生机构经费投入,加强疾病预防控制机构基础设施建设,强化地方病防治机构能力建设,加强中蒙医药预防保健能力建设。加大对农村卫生、社区卫生和精神卫生的投入,加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力建设。

(三)强化宣传。各级党委政府、有关部门和新闻媒体要高度重视医疗卫生事业发展的宣传工作,使广大群众能及时准确的了解和理解统筹城乡卫生事业发展的内容以及各项政策措施,取得共识以及各方配合,形成合力确保方案顺利实施。坚持正确的舆论导向,围绕卫生事业发展目标、重点任务和政策措施制定系统的宣传方案,加大宣传力度,采取通俗易懂、生动形象的方式解答群众关心的问题,及时向群众传达规划措施的实施进展,接受群众监督,使群众参与到卫生改革与发展的实践中来,确保统筹城乡卫生事业发展方案顺利实施创造良好的舆论氛围。

(四)加强政策研究。当前,是我国医药卫生体制改革的关键阶段,医改的各项具体目标要在这一阶段逐步落实。医改是一项综合的、复杂的系统工程,许多任务充满着挑战性,许多政策概念也富有创新性,把医改政策理解透是执行好医改政策的重要前提,同时,根据各地的具体实际情况,研究适合本地区的卫生改革与发展政策是医改目标是否能够真正实现的重要保障。因此,要以提高卫生管理队伍的综合能力为抓手,加强政策研究,保障统筹城乡卫生事业发展,确保医药卫生体制改革任务圆满完成。

(五)加强对外交流。加强对外交流,实施“走出去”和‘请进来”。“走出去”是要走出兴安盟和自治区的范围,走向全国各省市、深入学习考察各地卫生改革与发展的具体做法和成效,同时把兴安盟的改革经验传播出去。‘请进来’是将各地的成功经验、改革的成功模式,真正的学会,学懂,并通过与我盟的具体实际相结合,进行政策创新,探索适合我盟实际的卫生改革与发展的有效模式、通过不断地对外交流,掌握最新最好的卫生发展理论和实践成果,同时避免重复已有的政策探索,使卫生改革少走弯路,减少改革成本,提高改革效果,促进卫生事业发展规划目标得以如期实现。

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
主办单位: 兴安盟行政公署
联系电话:0482-8266634  地址:  邮箱:xamzwgkk@163.com  蒙ICP备05004844