您所在的位置:首页>期刊栏目>行署办文件>正文
兴安盟行政公署办公室关于
印发《兴安盟2017年突发地质灾害应急预案》的通知
——
兴署办发〔2017〕60号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    经盟行署同意,现将《兴安盟2017年突发地质灾害应急方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

             

兴安盟2017年突发地质灾害应急预案

 

    

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适应范围

  1.4工作原则

  2.组织体系及其职责

  2.1应急指挥机构及职责

  2.2日常管理机构及职责

  3.预防和预警机制

  3.1预防预报预警信息

  3.2预防预警行动

  3.3地质灾害速报制度

  4.地质灾害险情和灾情分级

     4.1特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

     4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

     4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

     4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

     5.应急响应

  5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

  5.2应急响应结束

  6.部门职责

  6.1紧急抢险救灾负责部队要赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢救。

   6.2应急调查、监测和治理

  6.3医疗救护和卫生防疫

  6.4治安、交通和通讯

  6.5基本生活保障

  6.6信息报送和处理

  6.7应急资金保障

  7.应急保障

  7.1应急队伍、资金、物资、装备保障

  7.2通讯与信息传递

  7.3应急技术保障

  7.4宣传与培训

  7.5地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行

  7.6监督检查

  8.预案管理

  9.责任与奖惩

  9.1奖惩

  9.2责任追究

  10.附则

  10.1名词术语

  10.2预案解释部门

  10.3预案的实施

  1.总则

  1.1编制目的

  高效有序的做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻突发地质灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,维护社会稳定。

  1.2编制依据

  依据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》及《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  1.3适应范围

  本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、混石流、地面塌陷等地质作用有关的地质灾害。

  1.4工作原则

  1.4.1预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产。

  1.4.2统一领导,分工负责。在盟委、行署统一领导下,各有关部门要按照有关规定,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

  1.4.3分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的应急管理体制。

  2.组织体系及其职责

  2.1应急指挥机构及职责

  盟国土资源局在盟行署领导下,负责组织、协调和指导全盟突发地质灾害应急防治工作,并根据突发地质灾害应急处理工作的实际需要,向盟行署提出成立全盟突发地质灾害应急防治指挥部的建议。盟地质灾害应急防治指挥部负责全盟特大型、大型地质灾害应急防治与救灾工作;分析判断成灾原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门对受灾区域进行紧急救援;协调武警部队迅速参加抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。其组成如下:

  指  挥  长:刘树成  盟行署副盟长

  执行指挥长:王占明  盟国土资源局局长 

  副指挥长:张广军  盟国土资源局副局长

  成员单位:盟财政局、发展改革委、交通运输局、公安局、环保局、卫生计生委、气象局、地震局、民政局、科技局、住房城乡规划建设局、安全生产监管局、农牧业局、人力资源和社会保障局、水务局、教育局、兴安军分区、武警兴安盟支队、公安消防支队、国网兴安供电公司、红十字会、广播电视台、兴安日报社等有关单位主要负责人。

  盟地质灾害应急防治指挥部的主要职责:统一领导指挥和协调特大型、大型地质灾害应急防治与救灾工作;分析判断原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门对受灾区域进行紧急救援;协调武警部队迅速参加抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  2.2日常管理机构及职责

  盟地质灾害应急防治指挥部办公室设在盟国土资源局,负责全盟突发地质灾害应急处理的日常管理工作。办公室主任由盟国土资源局局长王占明兼任,办公室副主任由盟国土资源局副局长张广军兼任。办公室主要职责:组织协调有关突发地质灾害应急处理工作;组织拟定突发性地质灾害应急工作的方针政策和措施报盟地质灾害应急防治指挥部审批;汇集上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾议案和措施建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为地质灾害应急防治指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布工作;承担地质灾害应急防治指挥部日常工作和交办的其它工作。

  3.预防和预警机制

  3.1预防预报预警信息

  3.1.1监测预报预警体系建设

  加快以预防为主的地质灾害监测、预报预警体系建设。盟国土资源局要明确管理职责,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络。盟国土资源局、水务局、气象局、地震局等部门监测网络互联,区盟旗三级地质灾害信息的管理系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

  3.1.2信息收集与分析

  负责地质灾害监测的部门,要广告收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共整。

  3.2预防预警行动

  3.2.1编制年度地质灾害防治方案

  盟国土资源局会同盟地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防灾预案。年度地质灾害防灾预案要标明全盟主要灾害点分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点地区的防范。同时要强化监测、预防工作,制定具体有效的地质灾害防治措施,建立健全重要隐患巡回检查制度,要严格执行汛期巡视工作制度和雨季值班值宿制度,要将灾害监测任务落实责任到人,并建立责任追究制度。

  3.2.2地质灾害险情巡查

  盟国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时要及时向盟行署或上级国土资源主管部门报告。灾情发生时盟地质灾害应急防治指挥部各成员单位应迅速赶赴事发现场调查灾害原因和发展趋势,协助盟行署妥善采取应急措施,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤盘路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避免或采取防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  3.2.3建立地质灾害预报预警制度

  盟国土资源局和气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告盟行署,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,立即将有关信息通知到旗县市以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众;做好防灾的各项准备工作。

  3.3地质灾害速报制度

  3.3.1速报时限要求

  各旗县市国土资源局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应立即报盟国土资源局,盟国土资源局接到特大、大型地质灾害险情和灾情报告后,应立即如实向盟行署和上级国土资源主管部门报告。

  3.3.2速报内容

  地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型,灾害体的规模可能引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡、失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  4.地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情四级。

  4.1特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数500人以上、1000以下,或潜在经济损失5000万元以上,1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成间接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上,5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

   4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以下,因灾造直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  5.应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

  5.1地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

  出现地质灾害险情和特大型地质灾害灾情,盟行署要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作。

  地质灾害发生地的旗县市人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和拟采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志。确定预警信息和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施;根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在盟行署的领导下,由盟地质灾害应急防治指挥部具体指挥协调,组织盟财政局、住房城乡规划建设局、交通运输局、水务局、民政局、气象局等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害扩大,避免造成二次人员伤亡。

  出现超出盟行署处置能力,需要由自治区地质灾害应急防治指挥部负责处置的特大型地质灾害时,要立即请示自治区应急防治指挥部或自治区地质灾害工作组赶赴灾害现场,指挥或指导旗县市地质灾害应急防治指挥部做好应急防治工作。

  小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在各旗县市人民政府的领导下,由旗县市地质灾害应急指挥部具体指挥协调,必要时,由盟行署派出工作组赶赴灾害现场,协助旗县市人民政府做好地质灾害应急工作。

  5.2应急响应结束

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到效控制后,所在地旗县市人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  6.部门职责

  6.1紧急抢险救灾负责部队要赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

  盟公安局负责组织调动公安消防部队,协助盟行署动员受灾害威胁的居民以及其它人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

  盟住房城乡规划建设局、水务局、安全生产监管局、国网兴安供电公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施并保障其正常运行。

  6.2应急调查、监测和治理

  盟国土资源局负责提供地质灾害发生灾况,地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对地质灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  盟水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

  盟地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  盟气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

  6.3医疗救护和卫生防疫

  盟卫生计生委负责组织协调地方卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流动和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

  盟农牧业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流动。

  盟发展改革委负责协调灾区所需药品.医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

  6.4治安、交通和通讯

  盟公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,疏导交通,维护道路交通秩序,确保抢险救灾工作顺利进行。

  盟交通运输局、国网兴安供电公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复电信设施,保证应急指挥、救援通信联络系统正常运转。

  6.5基本生活保障

  盟民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配发放的指导、监督和管理工作。盟商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

  6.6信息报送和处理

  盟国土资源局负责组织调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、稳定性、潜在威胁、影响范围,危害程度以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策,措施并报告盟地质灾害应急防治指挥部,及时发布应急防治与救灾工作情况。

  6.7应急资金保障

  盟财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导监督和管理工作。

  盟发展改革委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

  7.应急保障

  7.1应急队伍、资金、物资、装备保障

  加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保地质灾害发生和应急防治与救灾力量及时到位。地质灾害应急队伍由旗县市人民政府负责组建并直接指挥,专业应急防治与救灾队伍、武警部队、苏木乡镇应急救援志愿者组织等,平时要定期开展培训,提高应急防治与救灾能力。

  地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

  盟行署要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

  7.2通讯与信息传递

  加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机及互联网等有机结合起来,建立覆盖全盟的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间信息共享。

  7.3应急技术保障

  盟国土资源局要协调上级国土资源主管部门成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术指导与咨询服务。专家组要依托科研机构,开展地质灾害预警、预测、预防和应急处置技术研究,为领导决策和启动预案提供科学依据。

  7.4宣传与培训

  加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训。利用广播、电视、宣传等多种形式开展宣传教育活动。加强地质灾害防灾、减灾知识的宣传和培训,使广大人民群众真正认识地质灾害预防工作的必要性,尤其是地质灾害高发区和存在隐患地区附近居民。要了解和掌握地质灾害发生前的征兆和发生后的紧急避让方法,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  7.5地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

  7.6监督检查

  盟国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和培训。

  8.预案管理

  本预案由盟国土资源局组织制定,报盟行署审核发布并定期进行评审,根据评审结果和实施中发现的问题及时进行修订或更新。

  9.责任与奖惩

  9.1奖励

  对在地质灾害应急工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

  9.2责任追究

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

  10.附则

  10.1名词术语

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造地形和地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:已经出现地质灾害迹象。明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其它工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。

  10.2预案解释部门

  本预案由盟国土资源局负责解释。

  10.3预案的实施

  本预案自印发之日起实施。

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
主办单位: 兴安盟行政公署
联系电话:0482-8266634  地址:  邮箱:xamzwgkk@163.com  蒙ICP备05004844