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兴安盟行政公署办公室
关于加快推进兴安盟农垦国有土地使用权
确权登记发证工作的通知
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兴署办字〔2017〕104号

各旗县市人民政府,盟直相关部门:

    为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发〔2016〕7号)、《农业部关于部署开展深化农垦改革专项试点工作的通知》(农垦发〔2016〕2号)、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2016〕156号)及《内蒙古自治区国土资源厅关于下达2016年推进不动产统一登记工作综合示范点建设工作任务的通知》(内国土资字〔2016〕592号)等文件精神,兴安盟作为全国农垦系统土地资源资产化的示范点和内蒙古自治区农垦国有土地纳入不动产统一登记的示范点,到2018年底,要基本完成全盟农垦国有土地使用权确权登记发证任务,现将有关事项通知如下:

    一、加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证的重要意义

    (一)加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证是维护农垦合法土地权益的重要手段。按照《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》规定,依法登记的土地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。土地是农垦建设现代农业、发挥示范带动作用的重要物质基础。开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作,就是依法确认国有农牧场对其合法取得的土地等不动产享有物权。这对于国有农牧场制止非法侵占、蚕食其土地行为,依法保护合法土地权益,夯实现代农业发展基础,维护国家粮食安全具有重要意义。

    (二)加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证是推进农垦土地资源资产化、资本化的重要基础。土地是国有农牧场最基本的生产资料,是其最重要的资产。中央要求农垦改革要推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。落实中央要求的基本前提,是通过确权登记发证明晰国有农牧场土地产权关系,明确农垦国有土地使用权主体、使用权类型、土地用途等。只有依法完成农垦土地确权登记发证,才能顺利开展国有农牧场资产清产核资等工作,才能有效支撑垦区集团化改革。

    (三)加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作是促进垦区和谐稳定的迫切需要。通过依法开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作,明确土地权属,依法调处国有农场与相邻乡镇农牧民集体及其他单位土地权属争议,化解因土地权属争议引发的矛盾纠纷,能够大大减少垦区不稳定因素,促进垦区社会和谐稳定。

    二、明确工作目标和步骤,切实加快农垦国有土地使用权确权登记发证工作

    各旗县市人民政府要认真落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)文件精神,依据不动产登记法律法规和技术规范,按照“依法依规、因地制宜、先易后难”的原则,采取有效措施,加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作,到2018年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地确权登记发证任务,同时要加大工作力度,依法调处国有农牧场土地权属争议,依法维护农垦国有土地权益。

    (一)加快农垦国有土地权籍调查。由盟农牧场管理局、盟国土资源局共同按照不动产权籍调查有关要求,充分利用已有调查成果,开展农垦国有土地权籍调查,查清国有农牧场依法使用的每一宗土地的权属、界址、面积和用途等。原则上要划清国有农牧场的建设用地和农用地界限,分宗调查;未利用地和农用地可划分为一宗地,但要调查清楚未利用地的范围和面积。各地应在全面查清权属状况、完成权属指界等基础上,采用合适的测量方法开展不动产测量。权籍调查完成后,按照统一的不动产单元编码模式,形成包括权籍调查表、不动产测量报告和权籍图等在内的调查成果,提供给不动产登记机构。有条件的国有农牧场可按照不动产统一登记的要求,一并开展地上房屋的权属调查和测量,实现国有农牧场房地一体调查和调查成果的统一管理。

    (二)依法办理农垦国有土地登记手续。在权籍调查完成后,盟农牧场管理局组织国有农牧场尽快向不动产登记机构提交符合登记要求的成果资料,提出登记申请。旗县市不动产登记机构对权籍调查成果通过审核后办理不动产登记手续。

    (三)加强农垦国有土地权属争议调处。按照中央和自治区文件要求,盟行署牵头,成立由各旗县市人民政府、盟农牧场管理局、盟国土资源局、盟林业局、盟农牧业局、盟民政局等部门组成的盟农垦国有土地权属争议调处工作领导小组。明确分工,落实责任,加大工作力度,按照“尊重历史,面对现实,互利互让”原则,依法调处土地权属争议。对于争议已解决的农垦土地,不动产登记机构应及时办理登记手续,做到农垦国有土地“权属应确尽确、证书应发尽发”。对于存在权属争议且一时难以解决的农垦国有土地,可将争议部分划出,对没有争议的土地先予以登记发证,争议土地待争议解决后予以登记发证。

    三、周密组织实施,按时完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务

    (一)加强组织领导。盟国土资源局、盟农牧场管理局、盟财政局、盟林业局、盟农牧业局等部门要把农垦国有土地确权登记工作列入重要议事日程,加强组织领导,密切协调配合,加大工作力度,确保按时完成中央和自治区部署的任务。盟农牧场管理局要加强对国有农牧场的组织协调,组织做好资金筹措及使用管理、权籍调查、登记发证申请、配合土地权属争议调处等工作。

    (二)周密部署安排。盟国土资源局、盟农牧场管理局研究制定整体工作方案,明确年度工作目标、任务和保障措施,加快推进工作,到2018年底基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。

    (三)切实保障经费。农垦国有土地确权登记发证工作经费由中央财政、地方财政和国有农牧场共同负担。根据农垦国有土地确权登记工作需要,合理确定支出用途,严格规范使用,保障工作顺利开展。

    (四)做好宣传培训。各旗县市人民政府、盟农牧场管理局要通过报纸、电视、广播、网络等媒体,大力宣传农垦国有土地使用权确权登记发证的重要意义、目标任务和法律政策,树立农垦国有土地确权登记的权威性、严肃性,为农垦改革发展创造良好的舆论环境。

    四、成立组织机构

    为保证示范点工作顺利开展,盟行署决定成立兴安盟农垦国有土地使用权确权登记发证工作领导小组和权属争议调处领导小组,负责兴安盟农垦国有土地使用权确权登记发证工作的组织和领导,协调解决土地确权中的重大问题。领导小组成员如下:

    组  长:隋维钧    盟行署副盟长

    副组长:白长峰    盟行署副秘书长

           王占明    盟国土资源局局长

           胡德发    盟农牧场管理局局长

    成  员:唐世沨    盟财政局副局长

           陈文成    盟国土资源局副调研员

           王学阁    盟农牧业局副局长

           武宝林    盟农牧场管理局副局长

           周玉林    盟林业局副局长

           张双城    乌兰浩特市市委常委、副市长

           关立春    突泉县县委常委、副县长

           徐卫奇    扎赉特旗政府副旗长

           周  文    科右前旗政府副旗长

           青格乐图  科右中旗政府副旗长

    领导小组下设由盟国土资源局和盟农牧场管理局组成的联合办公室,办公室设在盟国土资源局,办公室主任由陈文成和武宝林共同兼任,办公室成员由盟国土资源局地籍科、盟不动产登记中心、盟土地调查规划院、盟国土资源局农垦分局、各旗县市国土资源局负责人组成。办公室具体负责指导兴安盟农垦国有土地使用权确权登记发证工作日常工作和具体协调工作。

    兴安盟农垦国有土地确权登记权属争议调处领导小组由盟行署牵头,成员单位包括盟国土资源局、盟农牧场管理局、盟民政局、各旗县市人民政府、乡镇人民政府及各国营农牧场等。

    附件:兴安盟农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案

 

附件

兴安盟农垦国有土地使用权确权

登记发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,依据《农业部关于部署开展深化农垦改革专项试点工作的通知》(农垦发〔2016〕2号)、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2016〕156号)和《加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》(国土资厅发〔2017〕20号)要求,结合我盟实际,特制定本方案。

    一、总体要求和基本原则

    (一)总体要求

    开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作,必须准确把握中央关于进一步推进农垦改革的精神,按照依法规范、保持稳定、因地制宜、先易后难的原则,积极稳妥地推进。要通过农垦国有土地使用权确权登记发证,解决农垦国有土地确权总体登记发证率低和土地权属争议问题,维护农垦土地合法权益,依法确认国有农牧场对其合法取得的土地等不动产享有物权,这对于国有农牧场制止非法侵占、蚕食其土地行为,依法保护合法土地权益,夯实现代农业发展基础,维护国家粮食安全具有重要意义。要通过农垦土地确权发证,明确农垦国有土地使用权主体、使用权类型、土地用途,顺利开展国有农场资产清产核资等工作,以此推进农垦土地资源资产化、资本化改革;要通过农垦国有土地使用权确权登记发证,明确土地权属,依法调处国有农牧场与相邻农村集体及其他单位土地权属争议,化解因土地权属引发的矛盾纠纷,减少垦区不稳定因素,促进社会和谐稳定。

    (二)基本原则

    1.坚持依法确权。严格执行《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关法律法规和相关土地确权政策的要求,按照法定条件、法定程序开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作,确保土地确权成果完整、真实、准确、合法。

    2.坚持分类确权。对土地权属清晰,没有争议,已经完成土地权属调查、地籍测绘工作的,要全面审核,确保档案资料规范完整,优先发证。对土地权属清晰,但尚未测量、指界签章的,农牧场管理局积极组织制定工作方案,按时间节点完成确权工作。对土地权属存在争议的,要建立由政府牵头,国土资源局和农牧场管理局及相关部门的农垦国有土地权属争议调处工作协调机制,明确分工,落实责任,加大工作力度,按照“尊重历史,面对现实,互利互让”原则,依法调处土地权属争议。对于争议已解决的农垦土地,不动产登记机构应及时办理登记手续,做到农垦国有土地“权属应确尽确、证书应发尽发”。对于存在权属争议且一时难以解决的农垦国有土地,划出争议范围,待争议解决后予以登记发证。

    3.坚持稳定确权。稳定是前提,土地确权工作涉及群众切身利益,要提前部署做好宣传工作,争取大多数群众的支持。对矛盾比较大,一时难以解决的,要区分情况,个案解决,避免简单粗暴的处理手段和过激言行,引发群体性事件或恶性事件。土地权属纠纷成因复杂,协商解决是化解矛盾的主要和有效途径。应以事实为依据、以法律为准绳,尊重历史、面对现实,按照有利于生产生活、有利于社会稳定、有利于土地资源保护与合理利用的原则,积极通过协商方式解决。要依法坚决查处违法用地,对拒不退出、无理取闹的,以及借土地权属纠纷制造事端的,要坚决打击,确保社会稳定。

    4.坚持进度服从质量。确权登记颁证工作要坚持质量优先,根据实际统筹安排资源,科学把握进度,积极稳妥推进。要采用符合标准规范的技术方法开展测量工作,查全、量准、记清。要实行全程质量控制,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要建立健全信息应用平台,管好用好成果。

    二、主要工作方法要求

    (一)全面开展权籍调查

    充分利用第二次土地调查、城镇村地籍调查基础测绘和相关影像资料等调查测绘成果,按照《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号)等有关要求开展权籍调查。

    1.数学基础。采用1980西安坐标系,1985国家高程基准,高斯-克吕格3°分带。宗地面积计算采用与二次土地调查数学基础和椭球面积计算公式相一致的标准,精度、容差值指标不得低于相应的技术规程、规范规定的标准。长度、面积单位:采用米、公顷、平方米。

    2.测量方法。建设用地(包括房屋)、设施农用地以及城镇村范围内的用地采用解析法;耕地宜采用解析法,草地、林地等其他农用地可以采用解析法与图解法相结合的方法。已进行过权籍调查的地区,要充分利用原有的成果,进行权籍修补测。

    3.权籍调查表。在全面查清权属状况、完成权属指界和测量的基础上,形成权籍图,按照统一的规则编制不动产单元编码,填写电子形式权籍调查表,输出纸质表格签字盖章。原来划了大界调查登记的,不能满足农垦改革的需要,要细化调查,可以以地类为调查单元,划分宗地,编制不动产单元编码。

    4.建立权籍数据库。在完成权属调查、测量的基础上,按照规定标准建立权籍数据库,进行质量检查,要与土地利用数据库及集体土地所有权数据库等进行分析比对,无误后,制作调查成果。

    5.权籍调查成果。权籍调查成果包括文字、表格、数据、图件等成果,均以电子形式提供。文字成果有技术设计任务书、工作报告、技术报告(可与不动产测量报告一并编写);表格成果包括权籍调查表、宗地面积(不动产单元含房屋)统计表、工作量统计表、界址点成果表、相关地类统计及对比分析表;图件成果为权籍图。权籍调查成果要满足确权登记的需要,提供给不动产登记机构。

    (二)依法加快办理登记手续

    在权籍调查完成后,国有农牧场应尽快向不动产登记机构提出登记申请,提交符合登记要求的权籍调查成果资料和权属来源资料。不动产登记机构对国有农牧场申请事项及相关材料进行审核,审核通过的,按首次登记程序,及时依法办理登记发证手续。

    1.申请。由具备法人资格的农牧场,向土地所在地的旗县市不动产登记机构提出登记申请。法人代表不能到场申请的,可以委托办理,并提供委托手续。不具有法人资格的生产连队、职工个人(承包关系)等不能提出登记申请。申请可以采取分期、分批形式进行,急用要先行。

    2.受理、审核、登簿。不动产登记机构要明确专人、专门窗口,积极受理、集中受理,主动服务。依法明确登记要件,审核意见。对于权属来源清楚的(包括已经进行过登记的土地、房屋等,应细化登记单元),可以采取批量受理、审核、登簿,提高工作效率。

    3.一体登记原则。对于国有农牧场依法使用的建设用地,以及地上的生产经营用房、办公楼、医院、学校、居民住宅等,应按照房地一体的原则实施统一登记,办理登记手续。除已经有明确出让手续的,一律按划拨土地登记。房屋等不能提供其形成证明材料的,采取自我举证,相关主管部门认可方式即可,一并在登记申请时提供。农牧场职工的居住用地及房屋,由职工个人申请登记,各农牧场可以结合实际一并开展权籍调查或修补侧后,依法实施不动产统一登记。对于国有农牧场依法使用的林地,以及地上存在森林、林木,按照一体登记的原则实施统一登记,办理登记手续。

    4.采取信息系统网上办理。农垦企业不动产登记受理、审核、登簿、发证等流程,一律在已经搭建的不动产登记信息管理平台上进行,采取信息化、网上运行,并实时上传完整的登记结果信息。

    三、工作范围、时间安排

    (一)工作范围

    按照“综合示范点实施方案”的要求,对我盟十个国有农牧场依法全面明晰界定农垦国有土地产权关系,完成权籍调查及农垦用地确权登记发证工作。同时要加大工作力度,依法调处国有农牧场土地权属争议,依法维护农垦国有土地权益,保障土地使用者的合法权益。

    (二)时间安排

    根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2016〕156号)和《内蒙古自治区国土资源厅关于下达2016年推进不动产登记工作综合示范点建设工作任务的通知》(内国土资字〔2016〕592号)要求,兴安盟作为国家级农垦土地资源资产化示范点和自治区级不动产统一登记综合示范点,拟在2017年完成兴安盟农垦5个农牧场确权登记发证工作;到2018年底基本完成兴安农垦国有土地使用权确权登记发证任务。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,建立健全工作协调机制

    按照中央和自治区文件要求,由盟行署牵头,成立由盟国土资源局、盟农牧场管理局、盟财政局、盟林业局、盟农牧业局、盟民政局、各旗县市人民政府等部门组成的盟农垦国有土地使用权确权登记发证工作领导小组及权属争议调处工作领导小组。各成员单位要把农垦国有土地确权登记工作列入重要议事日程,加强组织领导,建立工作协调机制,保障工作顺利推进。

    (二)分工协作配合,确保工作任务落实

    建立健全统一领导、分工协作、群众广泛参与的工作机制,统筹协调,合力推进。农垦国有土地确权登记发证工作由国土资源主管部门牵头,财政、农垦主管部门配合。其中国土资源主管部门负责组织协调、部署督导、加强对权籍调查工作的指导、协助政府调处权属争议、办理登记发证手续工作。工作经费由中央财政、地方财政和国有农牧场共同承担,财政部门统筹安排,及时拨付农垦国有土地使用权确权登记发证工作补助经费,并加强资金监督管理。农垦主管部门负责组织国有农牧场筹措经费、开展权籍调查、申请办理登记发证,指导并协调国有农牧场做好权属争议调处,组织做好农垦国有土地管理信息库建设等工作。各单位要按照职责分工,各司其职,加强沟通,密切配合,确保按时完成自治区部署的任务。

    (三)做好权籍调查,满足确权登记的需要

    权籍调查是农垦国有土地使用权确权登记发证的基础工作,严格按照“权属清楚、界址清晰、面积准确”的要求,尽快组织开展工作按期完成。农垦国有土地权籍调查工作由兴安盟农牧场管理局组织农牧场实施,农牧场管理局委托国土资源系统有资质的事业单位开展权籍调查及代理申请登记。各级国土资源部门要积极提供政策标准咨询等服务,积极提供已有的调查测绘成果,作为调查工作底图,权籍调查成果要符合相关技术标准,满足确权登记的需要。

    (四)加大宣传力度,开展业务培训

    根据工作需要,充分利用媒体、报刊等宣传农垦国有土地使用权确权登记发证工作,并适时组织开展农垦国有土地使用权权籍调查、权属争议调处等业务培训,让有关人员掌握农垦国有土地使用权确权登记法律政策和技术规范。

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