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兴安盟行政公署办公室关于
印发《兴安盟生态环境保护“十三五”规划》的通知
——
兴署办发〔2017〕67号

    

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位:

    经盟行署同意,现将盟环保局编制的《兴安盟生态环境保护“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。

(此件公开发布)

 

兴安盟生态环境保护“十三五”规划

2017年8月

 

  

 

  

 

第一章  “十二五”期间环境保护工作回顾(2)

    一、“十二五”规划实施情况(2)

    (一)主要污染物减排任务圆满完成(2)

    (二)水污染防治成果显著(2)

    (三)固体废物得到有效处置(3)

    (四)生态环境保护全面开展(3)

    (五)机动车污染物防治取得显著成效(5)

    (六)核与辐射得到有效安全监管(5)

    (七)环保专项资金得到有效使用(6)

    (八)开展基础性调查,为环境监管提供依据(7)

    (九)环境监察有效提升(9)

    (十)积极推进简政放权,环保体制改革进一步深化(10)

    (十一)环境科研取得了一定进展(10)

    (十二)环保产业(11)

    (十三)人员建设得到加强(12)

    (十四)环境宣传取得成效(12)

    第二章  “十三五”面临的形势(13)

    一、“十二五”时期规划实施中存在的问题(13)

    (一)减排形势依旧严峻(13)

    (二)核与辐射安全管理(15)

    (三)化学品、危险废物管理(15)

    (四)固体废物管理(15)

    (五)污染防治规划(15)

    (六)环境监测能力需要进一步加强(16)

    (七)环境执法形势依旧严峻(18)

    (八)环境评估工作难度增加(18)

    (九)监督管理(18)

    (十)环保产业(19)

    二、“十三五”期间面临的机遇(19)

    (一)社会高度关注,为环保工作迎来机遇期(19)

    (二)创新驱动增强,增长动力进入转换期(19)

    (三)经济增速换挡,为环境保护工作提供较大空间(19)

    (四)能源消费增速趋缓,资源能源消费进入平台期(20)

    (五)《中华人民共和国环境保护法》实施,为环保工作    提供法律保障(20)

    三、“十三五”期间环境保护面临的挑战(20)

    (一)污染减排难度较大(20)

    (二)农村环境问题较为突出(20)

    (三)公众对环境保护工作的要求提高(21)

    (四)加强环境监管,对基层环保工作形成新的考验(21)

    第三章  规划的指导思想和基本原则(22)

    一、指导思想(22)

    二、基本原则(22)

    三、规划目标(23)

    四、规划指标(23)

    (一)总量控制目标(23)

    (二)环境质量目标(24)

    (三)环境监管能力建设目标(24)

    第四章  重大任务(25)

    一、水环境保护(25)

    (一)加强生活饮用水水源地保护,确保饮水安全(25)

    (二)继续施行地表水环境综合整治工程,确保水质稳定达标(25)

    (三)开展地下水污染防治,逐步构建地下水污染防治管理体系(25)

    (四)强化化学需氧量减排,稳步推进氨氮减排(26)

    二、大气环境保护(26)

    (一)加大工程减排力度,削减主要控制污染物排放量(26)

    (二)采取脱硝措施,削减氮氧化物排放量(27)

    三、固体废物污染防治(27)

    (一)危险废物污染防治(27)

    (二)生活垃圾无害化处理(28)

    (三)固体废物的综合利用(28)

    (四)加强重金属污染综合防治(28)

    四、声环境保护(28)

    五、生态环境保护(29)

    (一)着力推进农村环境保护工作,改善农村人居环境(29)

    (二)继续深化生态示范创建工作,提高生态文明水平(30)

    (三)深入推进自然生态保护,进一步提升生态环境安全(30)

    六、核与辐射(31)

    七、加强环境科研的能力建设(31)

    (一)加强人员学习培训与机构建设(31)

    (二)采取灵活的方式面对新的评估形式(31)

    八、加强环境监督管理工作的力度(31)

    九、环境监测(32)

    (一)按要求完成例行监测任务(32)

    (二)加强专项监测工作(32)

    (三)按时完成各类报告书编写工作(32)

    (四)做好应急监测准备工作(32)

    (五)加强环境监测质量管理与质量控制(33)

    十、规划财务(33)

    (一)加大环保投入(33)

    (二)加强专项资金管理(33)

    十一、科技监测(33)

    十二、环保宣传(34)

    (一)强化组织领导(34)

    (二)强化公众参与(34)

    (三)完善与创新“三个机制”(35)

    十三、环境监管能力建设(36)

    (一)环境监测能力建设(36)

    (二)监控中心能力建设(36)

    (三)核与辐射能力建设(37)

    (四)宣教中心能力建设(37)

    (五)信息平台建设(37)

    (六)环境科研能力建设(37)

    十四、积极推进环保产业的发展(38)

    第五章  规划的实施与管理(39)

    一、加强领导,明确责任,建立环境保护监管新机制(39)

    (一)强化各级政府的环保责任(39)

    (二)完善环境保护协调机制(39)

    (三)强化环境与发展综合决策机制(39)

    二、加大执法力度,提高执法监察水平,加强重点地区环境    监管(40)

    (一)完善排污申报制度和排污许可证制度(40)

    (二)提高依法行政水平,落实环境保护行政执法责任制(40)

    (三)加强重点地区环境监管(40)

    三、多渠道筹措资金,建立市场机制下的环保投融资机制(40)

    (一)扩大环保资金投入渠道(41)

    (二)探索开展排污权交易的可行性(41)

    四、提高环境意识,完善公众参与机制(41)

    (一)实行环境信息公开,增强环保工作的透明度(41)

    (二)完善公众参与机制,接受群众监督(41)

 

  

    

十三五”时期(2016—2020年),是我盟全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期,经济发展进入新常态,全面改善环境质量面临重大挑战与重要机遇。

    我盟将继续以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以“树立尊重自然、顺应自然、保护自然” 理念为引领,以全面深化生态文明制度改革、全面推进依法治国、主动适应引领经济社会新常态为基础,以环境质量改善为主线,着力建立系统完整的生态文明制度体系,提高生态文明水平,为全面建成小康社会、实现全盟可持续发展提供稳固的环境基础。

    科学编制《兴安盟生态环境保护“十三五”规划》,对统筹兴安盟“十三五”时期环保各项工作,推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会持续健康发展具有重要意义,是全面落实兴安盟国民经济和社会发展“十三五”规划各项措施的重要保障。

 

第一章  “十二五”期间环境保护工作回顾

 

一、“十二五”规划实施情况

    《兴安盟环境保护“十二五”规划》实施以来,全盟经济实现较快发展,污染防治取得较好成效,主要污染物排放显著减少,生态环境恶化趋势得到遏制,环境保护基础作用地位稳固提升。

    (一)主要污染物减排任务圆满完成

    我盟主动适应减排政策从严从紧的新形势,坚持把减排作为环保工作主线,科学制定年度主要污染物减排实施方案,并严格按照方案要求全面落实减排综合措施,把减排任务分解落实到旗县市和重点企业,加大减排重点行业企业督查力度,抓好重点减排项目建设,严格实施新建项目总量确认制度,规范减排台账建设,圆满完成了自治区下达“十二五”四项约束性指标的减排工作任务。

    我盟共实施183个减排项目,其中结构减排项目4个,新建污水处理厂6座,新增污水处理能力8.2万吨/日。

    (二)水污染防治成果显著

    “十二五”以来,通过实施流域(松花江段)水污染防治,完成重点流域水污染防治规划项目12个,完成率达到60%。

    蛟流河水质达到二类(优),洮儿河、绰尔河、霍林河、哈拉哈河和察尔森水库水质为三类(良好)。8个主要城镇集中式饮用水源水质达到了地下水质量三类标准。实现了环保“十二五”规划确定的目标。

    (三)固体废物得到有效处置

    全盟15家危险废物产生企业、50家固体废物产生企业、53家医疗废物产生单位和6家污水处理厂,全部通过固体废物管理信息系统进行固体废物网上申报登记,建立固体废物产生、利用、处置信息档案,实现固体废物信息获取、传输、处理和共享的功能,提高了我盟固体废物环境管理水平。

    (四)生态环境保护全面开展

    1.生态文明制度建设

    探索建立生态文明建设长效机制。开展编制《兴安盟生态文明体制改革总体规划》和《兴安盟生态文明建设规划》的前期调研工作,继续开展国家生态文明示范区建设。

    探讨建立生态红线保护制度。严格按照自治区主体功能区定位,加快构建以重点生态功能区为主体,禁止开发区域为支撑的生态安全战略格局;确保我盟现有生态空间得到严格保护,生态功能得到恢复和提升。研究《兴安盟生态红线管理办法》,探讨制定管控措施,采取禁止建设、限制建设、有条件建设等政策,落实生态空间开发管制,逐步形成全盟生态保护红线管理机制,实施长期保护。

    2.生态红线划定

    依据自治区《兴安盟生态红线划定初步方案说明》的相关要求,完成兴安盟生态保护红线划定工作,并上报自治区人民政府待批。根据《兴安盟生态红线划定方案》,我盟生态红线划定面积为3.75万平方公里,占国土总面积的62.7%。

    3.土壤污染防治

    在自治区环保厅监测站统一安排下,通过资料收集、样品采集、样品制备、送检,基本完成自治区监测站交办的工作,大致了解全盟土壤污染概况,为开展土壤污染防治工作奠定了基础。

    4.农村环境综合整治

    突出村庄整治特色,统筹城乡环保事业。积极探索农村生活垃圾处理工作,在40个行政村开展了农村生活垃圾处理试点工作取得良好成效。为全盟6个旗县市的40个村提供生活垃圾收集、转运设备,有效的解决了部分乡镇生活垃圾污染问题。

    5.重要生态功能区与自然保护区建设

    全盟已建立自治区级及以上自然保护区9处、国家森林公园3处、国家湿地公园两处、国家地质公园1处,分别是内蒙古科尔沁、图牧吉、青山国家级自然保护区,察尔森、好森沟、阿尔山国家森林公园,白狼洮儿河和乌兰浩特洮儿河国家湿地公园,阿尔山火山温泉地质公园等。全盟现有自然保护区、森林公园、湿地公园和地质公园总面积6716㎞2,占全盟面积的11.23%,其中,自然保护区面积约5145.81㎞2,占全盟陆地面积的8.6%。

    6.生态创建,生态文明示范区建设

    以创建生态文明示范区,生态村镇活动为抓手,着力改善生态人居环境质量。认真贯彻落实自治区环保厅制定的《生态文明建设示范区指标体系规程》,编制《兴安盟生态文明先行示范区发展规划》,印发《兴安盟级生态村(嘎查)申报及管理办法(试行)》,明确了农村环保的主要工作和考核指标。突泉县、阿尔山市已被命名为国家生态示范区。全盟已建成国家级生态乡镇6个、国家级生态村1个;盟级生态村47个,为落实《兴安盟生态文明先行示范区发展规划》目标奠定了坚实的基础。

    (五)机动车污染物防治取得显著成效

    1.淘汰黄标车及老旧车辆

    加强机动车环保合格标志分类管理,削减机动车的排气污染。

    采取限制区域、限制时间通行的管理措施。

    严把准入门槛,加强外地转入机动车尾气排放管理。对达不到“国IV”机动车排放标准的外地转入车辆,不予核发机动车环保检验合格标志,严控外籍“黄标车”长期在我盟上路行驶。

    2.加强全盟环检机构的管理工作

    严格规范机动车环保尾气检测站的管理。目前我盟共建成4个机动车环保检测站,四个机动车检测线在工位下检测车辆的检测视频及检测数据实时同步的传输至我盟机动车污染防治监控中心。

    (六)核与辐射得到有效安全监管

    “十二五”期间全盟共有94名从事辐射工作人员参加了自治区环保厅举办的核与辐射安全培训班。制定了《兴安盟核安全文化宣贯推进专项行动实施方案》,对旗县市环保局辐射监管人员及辖区内持证单位相关工作负责人进行培训,各持证单位负责组织对本单位辐射工作人员进行宣贯,做到了宣贯工作全覆盖。

    (七)环保专项资金得到有效使用

    1.环境监管能力建设

    我盟环境监管能力建设共计投入资金5662.53万元,其中:盟本级投入资金3022.31万元,极大的提高我盟环境监管能力水平。一是全盟各级环保部门全部建设了环境监测执法业务用房,建筑面积全部达到国家环保业务用房标准。二是全盟环境监察、监测部门配备的基本仪器、设备,全部达到国家标准化建设标准,进一步提升了环境执法、监测装备水平。三是开展了重金属污染源监测和机动车尾气监测,更新了三个城市环境空气自动监测站,强化了环境监管力量。四是重污染天气监测预警、环境监察移动执法与应急管理平台、大气和重金属环境污染预警与应急指挥调度平台系统建设已初见规模。

    2.加大环保专项资金投入

    全盟共投入环保专项资金20019.7万元,其中:重点流域水污染防治专项资金12290万元;重金属污染防治专项资金314.5万元;大气污染防治专项资金2673.2万元;农村环境综合整治专项资金1376万元;排污费污染防治专项资金2386万元;“以奖促治”和“主要污染物排污权交易”专项资金980万元。

    (八)开展基础性调查,为环境监管提供依据

    1.环境质量监测部分

    地表水常规监测。盟环境监测站共完成10个断面地表水监测任务,累计获得地表水监测数据共8778个。

    农村环境质量监测。按照《内蒙古自治区环境监测方案》要求及我盟实际情况,我盟2013首次对农村环境质量进行监测,并编写了农村环境质量报告书。

    集中式饮用水源地水质监测。根据《兴安盟环境保护局关于做好全盟集中式饮用水源地水质监测工作的通知》(兴环办发〔2013〕25号)要求,对全盟城镇集中式饮用水水源进行监测,共上报有效数据4821个。

    环境空气质量监测。“十二五”期间,盟环境监测站重新选址建设了盟环境监测站、圣华新制药厂及科右前旗环保局三个监测点位,新增了O3、CO、PM2.5的在线监测。

    土壤环境质量监测。完成例年我盟土壤环境质量监测任务,并完成土壤环境质量报告书的编写工作。

    生态环境质量监测。以Landsat影像为参照,绘制前后两年遥感影像的动态变化。自2013年起,阿尔山市、科右中旗被定为全国重点生态功能区,按照国家统一部署,重点生态功能区使用国产高空间分辨率卫星解译,非重点地区使用Landsat卫星执行解译。

    矿区周边环境质量监测。盟环境监测站对五家国控重点监控企业周边的土壤及地下饮用水水质进行了监测,累计获得监测数据540个。

    2.国控污染源监督性监测工作及在线设备比对监测工作

    国控废气污染源监测。对国控污染源企业进行了监督性监测,共获得监测数据9692个,完成监测报告272份,为环境管理和污染防治提供依据。

    比对监测:对国控污染源比对监测企业进行了在线比对监测,共获得监测数据11050个,完成监测报告173份。

    重金属监测:对涉重国控污染源进行监测,共获得监测数据540个,完成监测报告5份。

    3.委托监测工作

    共完成164个委托任务的监测,获得监测数据6万个。

    现状监测。完成57个现状监测任务,获得监测数据29264个。

    竣工验收监测。完成了57个项目的竣工验收监测,获得监测数据27996个。

    委托监测。完成了50个项目的委托监测,共获得监测数据2960个。

    4.质量控制方面

    制定年度质量管理计划。制定了《国控重点污染源监督性监测工作方案》和《国控重点污染源监督性监测质量控制方案》等,并有效实施各类计划,将相关记录及时分类归档。

    5.环境质量报告书及环境监测年鉴编写工作

    盟环境监测站完成了“十一五”期间及2011—2015年《兴安盟环境质量报告书》和《兴安盟环境监测年鉴(年度)》的编写工作。

    (九)环境监察有效提升

    1.污染源治理工作

    “十二五”期间,治理了一批对全盟环境质量影响较大的重点、难点污染源。

    一是对供热行业环境污染全面整治,不具备整改条件的企业,督促其自行转产关闭;具备整改条件的企业要根据各自实际制定污染整治计划,严防超标排放情况的发生。

    二是推进建设项目和污染源现场监督检查工作。重点检查企业原料堆放问题、废水排放问题和危险废物处置问题。   

    三是逐步建立区域污染联防联控联治机制。主动与邻近盟市环保局人员联系,积极促进环境污染和生态破坏纠纷调解处理的相关制度的建立健全,并形成规范性文件。

    四是全面排查全盟范围内畜禽养殖场,督促其办理环境影响评价审批手续,落实环保“三同时”和竣工验收工作。

    2.排污费征收工作

    “十二五”期间,盟环保局严格执行排污费征收程序和标准,共征收排污费2547万元。同时还卓有成效的开展了排污费稽查工作,通过稽查督促追缴了欠缴的排污费资金,及时纠正了部分旗县市环保部门在收费工作中的违规行为。

    3.生态环境监察工作

    开展了规模化畜禽养殖场(小区)专项环境执法检查、国家级和自治区级自然保护区执法检查和饮用水水源地保护区执法检查工作。

    4.环境应急信访工作

    制定了全盟突发环境应急预案,成立了环境应急专家库,并通过开展突发环境应急演练提高工作人员的“实战”经验;全盟开通了“12369”环保举报投诉热线,并实行24小时接听制度,受理了投诉案件600余件,全部按时处理完毕,办结率100%;正式开通了“12369”环保微信举报管理平台。

    (十)积极推进简政放权,环保体制改革进一步深化

    1.重点项目验收

    完成了“十二五”期间水、大气污染治理及集中水源地建设等重点项目验收。

    2.落实简政放权精神

    按照“十二五”期间简政放权的精神,落实了自治区环保厅《关于下放建设项目竣工环境保护验收权限的通知》(内环办〔2014〕33号)的相关要求。制定了《兴安盟行政公署办公厅关于批转<兴安盟建设项目环境影响评价文件(非辐射类)分级审批及验收意见>的通知》(兴署办字〔2015〕73号),进一步下放环评审批、项目竣工验收权限,优化办事流程、提高工作效率,深化环保体制改革工作。

    (十一)环境科研取得了一定进展

    1.技术支持工作

    我盟完成了自治区兴安盟集中式饮用水水源环境状况调查评估、兴安盟8个城镇集中式饮用水水源保护区的划分,兴安盟乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案已经报送至自治区环保厅。为下一步工作提供了科学可信的技术支持。

    2.生活饮用水水源地保护区建设工作

    开展了农村饮用水源水质保护工作,有效防止了农村面源污染。按照引导科学合理施用化肥农药,加强规模化畜禽养殖场污染防治等思路,并采取了一系列保障措施,如建立饮用水源安全预警制度,建立饮用水源地水质监测月报制度。加大了对威胁饮水安全的污染企业治理力度,提高了生活饮用水水源地保护区建设达标水平。

    提高了乌兰浩特市饮用水源地保护工程、突泉县突泉镇饮用水源地保护工程、科右前旗饮用水源地保护工程建设水平。加快了阿尔山饮用水源地保护工程、科右中旗饮用水源地保护工程、扎赉特旗饮用水源地保护工程的建设进程。

    3.环境影响评估工作

    严格执行环境影响评价制度,严把环境影响评价关,对盟环保局审批的建设项目环境影响评价报告书、报告表进行了技术评估,通过技术评估提高了环评质量,从产业政策、污染防止措施等方面对环评进行严格把关,达到了在发展经济的同时保护环境的目的。

    (十二)环保产业

    我盟成立了兴安盟环境保护产业协会。在此期间完成了“十二五”项目中的重点项目兴安盟奇峰医疗废物处置中心的建设,使兴安盟范围内医疗废弃物得到了安全处置。

    (十三)人员建设得到加强

    截至2015年环保系统人数为292人,其中机关人员78人、监测100人、监察95人、其他事业单位19人;高级职称16人、正高1人;科级职数59人、处级5人。增加固体废物管理中心事业单位;取消盟环保局后勤服务中心。增加22个事业编,完成部分事业单位大学生招录工作,共招录 19名大学生、3名研究生。

    (十四)环境宣传取得成效

    我盟环境宣传教育紧紧围绕经济建设中心和环境保护各项工作内容开展活动,在服务大局,增强各级领导和公众环境意识,推进节能减排,建设生态文明中发挥了重要的作用。盟宣教中心与各旗县市一起开展了形式多样的宣教活动,增强了全民环境保护意识,促进了社会各阶层关心、重视、支持、参与环境保护工作。

 

第二章  “十三五”面临的形势

 

    “十三五”时期(2016—2020年),是我盟产业结构调整,经济发展增速换挡的重要时期,改善环境质量和建设生态文明面临重大挑战与机遇。科学制定和有效实施《兴安盟环境保护“十三五”规划》,对于我盟转变发展方式、深化改革开放、全面建成小康社会、打造祖国北疆更加亮丽的风景线具有重要战略意义。

一、“十二五”时期规划实施中存在的问题

    我盟正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期,资源消耗和污染排放压力持续加大,经济发展与环境保护的矛盾愈显突出,环保工作与建设美丽兴安的新要求、与群众对良好环境的新期盼还有很大差距。

    (一)减排形势依旧严峻

    1.部分旗县市对减排认识不到位

    部分旗县市人民政府对发展经济、上项目和污染减排之间的关系理解不到位,对减排工作重视程度不够。重经济发展,轻环境保护,主观上的将发展和减排的关系割裂开来,乃至放到对立位置上来考虑。相关职能部门缺少全局意识,对完成减排任务的艰巨性和重大意义的认识不足,认为减排工作只是环保部门的事,不能形成减排工作一盘棋。部分减排重点企业责任意识淡薄。没有认识到企业是减排工作的主体,削减污染、保持稳定达标排放是企业应尽的义务,严重缺少责任意识和大局观。

    2.减排空间极为有限

    我盟工业源废水排放大户在“十一五”期间都已建设污水处理厂,目前废水排放企业都集中在小企业,单体排放量极小。“县县建成污水处理厂”的目标也已基本实现,减排空间基本殆尽。此外,我盟的燃煤发电企业数量少、机组小,目前的火电装机容量除京科电厂,仅为13.6万千瓦,而且京科电厂和乌兰浩特第二热电厂都已完成脱硫脱硝建设,已无脱硫脱硝减排空间。结构减排空间也即将用尽。“十二五”前四年,按照国家产业结构调整规划要求,应该淘汰的企业基本已关停完毕。目前,即使把全盟现有企业全部关掉,腾出的总量指标也无法抵消我盟“十三五”经济快速发展带来的新增量,而且相差数量极大,项目安排捉襟见肘。

    3.城市污水处理厂污水收集率低,运行管理水平有待提高

    全盟6家城镇污水处理厂普遍存在超标排放、收集率低、在线监控和中控设施不完善、数据缺失、比对监测不合格、污水浓度低,营养物质不足导致生物系统不能正常生长,排泥不及时、污泥老化和活性不足、无运行记录等问题。

    4.减排统计监测考核体系能力建设还不能满足“十二五”减排形势的需要

    污染源在线监测设备及中控系统建设管理较薄弱,运行、管理及日常维护工作水平较低;通过有效性审核的自动监测数据用于环境执法、排污收费和总量核算的利用率较低;企业自行监测数据发布工作有待加强。

    (二)核与辐射安全管理

    辐射装置使用单位管理人员安全意识淡薄,虽成立管理机构,但人员职责不落实,管理流于形式。部分苏木乡镇卫生院设备长期停用却不办理退役手续。

    环保部门监管能力薄弱,全盟核与辐射工作无机构无编制,各旗县市均为兼职人员且无任何仪器设备,无检测能力,随着群众环保意识的提高,对移动通信机站的投诉比例呈上升趋势,因此对这类诉求处理难度较大。

    (三)化学品、危险废物管理

    部分历史遗留化学品因处置单位和资金等问题迟迟不能安全无害化处置;产生单位对危险废物污染环境的认识不足,责任不到位,随意倾倒、非法转移牟利的现象还有存在;危险废物处置设施体系不完善,危险废物无处可去,环保部门监管难度大。

    (四)固体废物管理

    没有完善的固体废物收集、综合利用与安全处置体系,工业固体废物综合利用率低,废旧电子电器收集处置方面空白;城镇生活垃圾监管主体不明,处理处置率低。

    (五)污染防治规划

    1.部分集中供热企业超标排放

    “十二五”期间,国家发布了《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223—2011)和《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271—2014),大幅度提高了集中供热企业排放标准,除科右中旗外,我盟其他旗县市所有的集中供热企业都需要开展环保设施升级改造。受限于资金不足,至2016年底,科右前旗都瑞热电有限公司等5个企业完成了改造,阿尔山市4个供热企业处于超标排放状态。

    2.燃煤锅炉淘汰工作进展较慢

    按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),乌兰浩特市建成区需全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,由于集中供热管网覆盖范围有限和缺少替代动力源,截至2016年底,乌兰浩特市尚有部分小燃煤锅炉未停止使用。

    (六)环境监测能力需要进一步加强

    按照《2015 年内蒙古自治区环境监测方案》要求,农村环境质量监测及重金属周边环境质量监测工作量巨大,任务特别繁重,无资金保障,以现有人力物力无法全部完成。

    1.标准化验收不达标

    按照《国家环境保护总局关于印发<全国环境监测站建设标准>的通知》(环发〔2007〕56号)的规定,盟环境监测站在标准化建设方面存在如下问题:

    人员不达标。现定编人数为 42人(在岗27人、辞职3人、在局机关及其他单位工作12人),现有人员 42人(含储备人才3人、外聘12人),其中环境监测技术人员 37 人,高级职称 4 人、中级职称 3 人,高、中级技术人员占比分别为 10.8%、 8.1%。人员编制没有达到国家规定的西部区二级站不少于 70 人的相应标准,高、中级技术人员占比没有达到 20%、50%的标准规定要求。

    2.监测经费不达标

    监测业务费。监测业务费达不到国家规定的西部二级站不低于4 万元/人·年标准,2015年业务费只有0.54 万元/人,自动监测、信息系统运行费达不到国家西部二级站规定的每年10万元的运行费,盟环境监测站自动监测、信息系统运行费2015年只有6.7万元,仪器设备购置和维护费达不到每年不低于 80 万元设备购置费和10%维护费的国家西部二级站标准,2015年仪器设备购置费为6万元,仪器设备维护费为12万元。

    3.仪器设备配置不达标

    基本仪器配置不达标,在必备设备中缺少细菌检定分类系统、生物发光测量仪、监测数据处理平台和移动通讯设备;水样自动采样器虽有但数量不达标,缺少2台;现有的原子荧光和原子吸收仪器设备老化严重;在自定仪器设备中,“十二五”期间的配置能够保证目前开展环境质量监测、污染源监督性监测。但现有大型仪器如:气相色谱仪、气质谱联用仪、液相色谱仪等大型仪器设备均没有配备前处理装置和自动进样装置,若“十三五”期间盟经济开发区的大型企业投入运行,则目前的配置不能开展工作。

    专项仪器设备配置不达标:在生态监测中只开展了遥感解译部分工作,配置了生态遥感解译设备,其余生态监测设备没有配置;沙尘暴监测由乌兰浩特市环境监测站承担,仪器设备配置给了该站。

    应急监测设备配置不达标。按照《全国环境监测站建设标准》要求,国家西部二级站必须配备的应急环境监测仪器为15种,盟环境监测站目前必备项目短缺3项:便携式气相色谱仪、发光细菌毒性检测仪和PID检测仪。

    (七)环境执法形势依旧严峻

    1.大气污染治理难度大

    个别苏木乡镇采用燃煤锅炉作为集中供热方式,行政跨度大、范围广,以行政审批或者行政执法方式要求改造效果不理想。

    2.环境信访查处难

    随着人民群众的法律意识和环保意识的不断提高,对环境质量有了更高的要求,很多环境信访问题只依靠环保部门会导致部分群众的环境诉求得不到有效解决。

    (八)环境评估工作难度增加

    为贯彻简政放权要求,“十二五”期间,自治区环保厅下放了一些项目审批权限。一方面,盟级审批项目中重大、敏感项目急剧增多,急需对现有工作人员进行培训;另一方面,工业园区进驻企业众多,煤制气、尿素等在建项目建设进程加快,潜在的环境风险越发突出,防范压力加重。

    (九)监督管理

    1.项目“久拖不验”现象普遍

    对项目的环评审批后情况了解不够,导致有很多“久拖不验”项目。

    2.项目方对环保工作认识不够

    批建不符、后环境监理项目时有发生,为环保验收带来很多困难。

    (十)环保产业

    对环保产业政策和市场机制的运作能力欠缺;组织会员交流活动较少;存在人员少、资金薄、行业气候把握不成熟等问题。

    二、“十三五”期间面临的机遇

    (一)社会高度关注,为环保工作迎来机遇期

    全面深化改革和依法治国明确了转型发展的路径和制度保障,建设生态文明的国家意志更加坚定,人民群众空前关注并积极参与环境保护。

    (二)创新驱动增强,增长动力进入转换期

    长期以来,经济增长较多地依赖资源过度开放,资源能源高消耗、污染排放高强度、产出和效益低下特征明显。“十三五”期间,我盟经济发展将从要素、投资驱动向创新驱动转变,高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速,消费对经济增长的贡献超过投资。

    (三)经济增速换挡,为环境保护工作提供较大空间

    我盟GDP增长进入中高速发展通道,重化工业快速发展的势头减缓,第三产业成为拉动经济增长的主力,总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。

    (四)能源消费增速趋缓,资源能源消费进入平台期

    国际油价连续下跌,为我国能源结构调整创造了机遇,能源消费结构已悄然发生变化。能源需求开始呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征,高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强,经济总量与化石能源需求将逐步“脱钩”。APEC会议特别是中美联合气候变化声明签署后,能源和碳减排任务日益明晰。

    (五)《中华人民共和国环境保护法》实施,为环保工作提供法律保障

    新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定了环境保护的基本原则和基本制度,是环境保护领域的基础性、综合性法律。《中华人民共和国环境保护法》的修订和颁布实施,是生态文明制度建设的一项重要内容,有利于促进我国环境保护事业的发展,有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量,有利于推进依法治国方略的实施。

    三、“十三五”期间环境保护面临的挑战

    (一)污染减排难度较大

    随着我盟经济快速发展,新增污染物排放量将不断加大,污染治理与减排工作将面临严峻形势。

    (二)农村环境问题较为突出

    我盟生态类型多样,生态环境问题复杂,环境基础设施相对滞后,农村牧区生态环境问题逐渐凸显。

    (三)公众对环境保护工作的要求提高

    环境保护问题成为全社会关注的热点之一。公众参与、媒体和舆情监督,对环保部门提出新的要求。

    (四)加强环境监管,对基层环保工作形成新的考验

    监管措施应用是否妥当与适度,将对基层环境执法和承接能力形成巨大考验。

 

第三章  规划的指导思想和基本原则

 

    尊重经济规律、社会规律和自然规律,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,把提质增效、转型升级作为发展导向,以深化改革释放发展活力,以创新驱动增强发展动力,针对主要矛盾、问题和挑战,明确环境保护的指导思想、基本原则和主要目标。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国,主动适应、引领经济社会新常态,积极探索环境保护新路,以改善环境质量为主线,实施质量和总量双控,分区分类,精细管理,精准发力,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役,着力建立系统完整的生态文明制度体系,提高生态文明水平,建设生态文明新家园,为全面建成小康社会、建设美丽兴安提供稳固的环境基础。

    二、基本原则

    坚持绿色发展、标本兼治。实施创新驱动,强化科技支撑,增强财税制度、产业制度、资源制度、用途管制制度与环境保护制度的协同性,推进经济绿色转型和低碳发展,大力降低资源能源消费量、污染物产生量、污染物排放量。

    坚持依法治国、严格监管。以《中华人民共和国环境保护法》实施为龙头,加快重点领域资源环境立法,加强环境司法建设,强化法治。向环境污染宣战,从硬从严,重拳出击,严格执法,以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为核心解决污染源管控问题,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。

    坚持信息公开、社会共治。以不公开为例外,加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。发挥社会组织作用,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。倡导绿色生活生产方式,知行合一,着力提升全社会的环境意识,建成环境保护统一战线。

    坚持深化改革、制度创新。坚持改革创新,以改革落实规划,以规划部署改革,理顺体制机制,完善制度政策。源头严防、过程严管、后果严惩,形成系统完整的生态文明制度体亲,用制度保护生态环境。推进生态金融,大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设,强化市场驱动激励机制。

    三、规划目标

    2020年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量总体改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面小康社会相适应。

    四、规划指标

    (一)总量控制目标

    ——全盟二氧化硫控制目标为1.78万吨,削减比例为0%;

    ——全盟氮氧化物控制目标为1.84万吨,削减比例为0%;

    ——全盟化学需氧量控制目标为5.25万吨,比2015年5.47万吨排放量净削减0.22万吨,削减比例为4.02%;

    ——全盟氨氮控制目标为0.245万吨,比2015年削减50吨,削减比例为2%。

    (二)环境质量目标

    ——全盟地表水水质进一步提高,地表水水质稳定达到三类水体要求;

    ——全盟饮用水水源地水质稳定达标;

    ——全盟所有城镇空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过311天。

    (三)环境监管能力建设目标

    ——全盟监察、监测全部达到国家标准化建设;

    ——全盟环保部门全部实现视频会议系统建设;

    ——全盟实现环境信息化管理。

 

 

第四章   重大任务

 

一、水环境保护

    (一)加强生活饮用水水源地保护,确保饮水安全

    继续推进生活饮用水水源地保护区建设,提高达标水平,加大对威胁饮水安全的污染企业治理力度。开展农村饮用水源水质保护工作,引导科学合理施用化肥农药,加强规模化畜禽养殖场污染防治,防止农村面源污染。建立饮用水源安全预警制度,构建污染来源、水质安全和水厂三位一体的饮用水源安全预警体系。建立饮用水源地水质监测月报制度,确保饮水安全。

    (二)继续施行地表水环境综合整治工程,确保水质稳定达标

十三五”期间,地表水保护仍是我盟水污染防治工作的重点,我盟将继续以松花江流域水污染防治为重点,严格执行排污许可制度,加大力度推进污染物排放总量控制,并把总量控制指标分解落实到污染源,加强监管,使水污染源全部实现达标排放,确保地表水水质持续稳定达标。

    (三)开展地下水污染防治,逐步构建地下水污染防治管理体系

    实现地下水资源的可持续利用,已经成为我盟经济、社会可持续发展的重要环节。我盟在“十三五”期间,将开展地下水污染防治工作,完善地下水污染监测与评价制度、地下水污染预警应急制度、污染防治制度。实施工业固废处置场地、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地、养殖场等重点场地地下水污染防治工作。严格控制地下水的取用,禁止过度开采。要按照地下水资源蓄存和分布的规律,因地制宜地制定相应的开发利用和保护战略。水资源调蓄要从以地表调蓄为主向地表、地下联合调蓄的战略转变,坚持采补平衡、合理调控,保护水质、优质优用,要坚持地表水与地下水统筹兼顾的原则,综合开发利用和保护地下水资源。

    (四)强化化学需氧量减排,稳步推进氨氮减排

    结合工业园区建设,重点推动配套的污水处理厂建设,加快污水处理设施的升级改造,提高水资源的循环利用率。坚决淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备,继续强化化学需氧量减排,稳步推进氨氮减排。

    二、大气环境保护

    (一)加大工程减排力度,削减主要控制污染物排放量

    “十三五”期间,以环境质量改善为主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,实施分区域、分行业差别化总量控制要求。综合考虑本地区经济发展需求和现有点源减排潜力等因素的原则,根据我盟环境质量好、环境容量大和经济发展需求高的实际,积极向上争取对我盟采取和发达地区有所差别的环境政策,增加总量指标,为我盟“十三五”期间加快经济发展,改变贫穷落后局面提供切实的政策支持。

    (二)采取脱硝措施,削减氮氧化物排放量

    我盟氮氧化物排放总量控制工作,将按时间分阶段进行,首先推进达标控制,然后再在此基础上对钢铁、电力、水泥等重点行业逐步实行总量控制。在工程层面,要通过提高火电厂氮氧化物排放标准、关停高排放的小型集中供热源、改造现有燃煤锅炉,采用低氮氧化物燃烧技术等手段,严格控制火电厂的氮氧化物排放。

    三、固体废物污染防治

    (一)危险废物污染防治

    对危险废物产生、贮存、处置利用等企业建立明确的台账管理制度,严格实施经营许可证制度,加大信息公开力度,加强日常监督检查,建立健全危险废物收集、运输、处置全程监管体系。提高处置和综合利用能力,促进危险废物综合利用行业产业化、专业化、规模化和市场化,推进长期贮存的危险废物得到环境无害化处置。改造提升危险废物集中处置设施,淘汰一批处理规模小、技术设施落后的处置设施,提高重点区域、含重金属固体废物安全处置能力。加强医疗废物全过程管理,与卫生、农业、交通运输、公安等部门协调配合,形成多部门共同参与的联防联控机制,做好突发疫情医疗废物应急能力和设施的储备与建设工作。建立区域医疗废物协同与应急处置机制,对处置设施进行规范化升级改造,推进收集系统向苏木乡镇、嘎查村卫生单位延伸。到2020年,危险废物处置率达100%,城市医疗废物基本实现无害化处置。

    (二)生活垃圾无害化处理

    加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设,控制、减少生活垃圾的产生量,施行垃圾无害化和资源化处理措施,高标准建设城镇生活垃圾处置设施,并重点加强运行和渗滤液排放的管理,消除生活垃圾带来的污染与安全隐患。

    (三)固体废物的综合利用

    落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的优惠政策,拓宽综合利用产品的市场。因地制宜的发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣为原料的新型建材工业。加强尾矿、各种建筑废弃物、秸秆、畜禽粪便等废弃物的回收和综合利用,促进循环经济的发展。

    (四)加强重金属污染综合防治

    以有色金属矿(含伴生矿)采选企业和铅酸蓄电池生产企业为重点,加大重金属污染重点行业企业防控、污染防治、落后产能淘汰和强制性清洁生产审核力度,强化涉重金属企业监管。集中开展整治重金属排放企业环境违法专项检查,杜绝重金属污染事故发生。

    四、声环境保护

    加强对建筑施工、工业生产、道路交通和社会生活噪声的监管,及时解决噪声扰民问题。“十三五”期间,我盟各旗县市人民政府所在地城区环境噪声控制在昼间55dB(A)以内,90%以上的主要城镇道路交通噪声控制在昼间70dB(A)以内。

    “十三五”期间,我盟噪声防治以固定声源治理为主,大力推行消音、隔音、防振措施。城镇居民区的企业和锅炉房,必须达到国家规定的噪声标准,凡是噪声超标的,必须采取消声、隔声、防振等措施。

    逐步扩大城镇交通车辆禁止鸣笛的路段范围,合理调整城区特别是交通密集区的交通流量,在经济条件好的旗县市,新建立交桥和新建城市主干道两侧居民集中区要设立声屏障,避免交通噪声扰民。

    严格控制建筑施工的振动与噪声污染,禁止在城区夜间进行除抢修之外产生噪声污染的建筑施工作业。禁止使用国家明令淘汰的产生噪声污染的落后施工工艺和施工机械设备。

    降低餐饮娱乐业的噪声排放,重点治理商业经营活动中使用空调、制冷机等固定设备造成的噪声污染,限制经营中边界噪声超过国家规定的文化娱乐场所的噪声排放、在噪声敏感建筑区内禁止使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法来招揽顾客,防止生活噪声扰民。

    五、生态环境保护

    (一)着力推进农村环境保护工作,改善农村人居环境

    深化农村环境综合整治。加快农村环境整治整治项目建设进度,强力推进项目建设,积极推进已建项目运行,充分发挥项目的示范作用;建立农村环保基础设施长效运行机制,持续推进美丽乡村建设。深化重点区域土壤污染治理修复和重金属污染修复。

    (二)继续深化生态示范创建工作,提高生态文明水平

    落实盟委五城同创工作部署,以乌兰浩特市、科右前旗、阿尔山市为重点,强力推进生态文明建设示范旗市创建工作。深入开展生态苏木乡镇、嘎查村创建工作,组织申报自治区级和国家级生态苏木乡镇,在2019年之前生态文明建设示范苏木乡镇的比例要达到80%,指导旗县市落实生态文明建设规划;在2020年之前达到创建标准并申请环保部验收。

    (三)深入推进自然生态保护,进一步提升生态环境安全

    完成生态保护红线划定工作。根据《内蒙古自治区环境保护厅关于做好<内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案>征求意见准备工作的函》(内环函〔2014〕74号)要求,在2020年之前完成我盟生态红线划定。严格按照自治区主体功能区定位,加快构建以重点生态功能区为主体,禁止开发区域为支撑的生态安全战略格局,确保我盟现有生态空间得到严格保护,生态功能得到恢复和提升。

    提高自然保护区综合管理水平。以加强自然保护区开发建设活动监管为抓手,着力提高生物多样性保护工作水平。加强各类自然保护区的管理,每年开展一次涉及自然保护区的建设项目专项执法检查;积极协调和配合相关科室,从项目审批入手,对辖区自然保护区、地质公园(含湿地、森林公园)的生态环境敏感区实施重点监管,严防该区域内新的生态环境污染和破坏行为产生,确保区域无重大环境污染事故发生。鼓励和支持有条件的自治区级保护区晋升国家级。

    六、核与辐射

    根据我盟实际,制定行之有效的放射源管理办法,建立涉源单位档案,严格确认放射源使用、运输、收贮全过程的辐射安全责任,确保辐射安全。

    实施辐射安全许可制度,放射源应用单位安全许可证的发放率要达到100%。要加强对电磁辐射项目建设的监督管理,坚决制止“未批先建”和“久拖不验”现象的发生,严格执行建设项目的环境影响评价制度,尽快完成已竣工建设项目的验收。要优化电磁环境布局,在其立项阶段就要对设施产生的电磁辐射场强控制目标做出规定。

    七、加强环境科研的能力建设

    (一)加强人员学习培训与机构建设

    加强现有工作人员培训学习,转变工作思路,适应发展需求,逐步完善机构建设。

    (二)采取灵活的方式面对新的评估形式

    对于重大、敏感项目,采取外请各个行业方面的专家,同时培养本地专家的思路,逐步建立建设项目环境影响评价专家库,从而更好的为企业服务,为报告书质量把关。

    八、加强环境监督管理工作的力度

    “十三五”期间盟环保局要继续提高业务人员工作水平,严格按照环境保护相关法律法规要求对建设项目的“三同时”及竣工环保验收进行把关工作,继续落实简政放权精神同时确保工作质量不放松。

    九、环境监测

    (一)按要求完成例行监测任务

    以国家重点城市空气质量、国控河流断面监测、国控重点污染源监督性监测、在线监测设备比对监测作为盟环境监测站的工作重点,确保及时有效地报出数据,并按照管理部门的时限要求上报。同时完成降尘、硫酸盐化速率、辐射环境的监测,并加强质量控制,确保数据的准确性。

    (二)加强专项监测工作

    认真完成集中式饮用水源地水质监测、重点防控企业和重点防控区域重金属监测、农村环境质量监测、土壤环境质量监测、生态环境质量监测以及自治区安排的其他监测任务。

    (三)按时完成各类报告书编写工作

    盟环保局要完成环境质量监测年鉴、环境质量报告书、农村环境质量报告书、土壤环境质量报告书、生态环境质量报告书及质量简报等报告书的编写工作。

    (四)做好应急监测准备工作

    随着社会经济繁荣发展,各种环境问题日益凸显。为了有效防范,及时、合理的处置、积极应对可能发生的各类突发环境污染事件,盟环保局要加强与各部门及企业之间联合处置突发环境事件的协同作战能力,“十三五”时期盟环保局要继续加强对污染事故和环境突发事件的应急监测能力,确保人民群众的生命财产安全。

    (五)加强环境监测质量管理与质量控制

    完善质量管理体系的建设,形成一整套行之有效的质量管理体系,做到每一台仪器要建立一个档案,仪器设备定期检定,期间核查定期完成,仪器设备的使用、维修、维护保养记录、管理标签健全、仪器设备的合格率和完好率达到100%。提高监测报告的科学性、准确性、及时性,为环境管理提供快速高质量的数据。

   十、规划财务

    (一)加大环保投入

    按照自治区管理体制和相关规定,积极争取国家和自治区大气、水、土壤、重点生态保护治理等污染防治专项资金,充分发挥财政资金的引导作用。大力推进实施PPP项目,吸纳社会资本推动我盟污染防治与生态环境保护工作。

    (二)加强专项资金管理

    加强环境保护专项资金管理,对专项资金项目实施情况监督检查和绩效跟踪,充分发挥和提高专项资金使用效益,促进污染防治和减排,改善环境质量。

    十一、科技监测

    按照《兴安盟生态环境监测网络建设工作方案》要求,盟环保局要组织制定《兴安盟生态环境监测网络建设方案实施计划(2016—2020年)》,各部门依据各自职责制定本部门工作方案,做好生态环境网络建设相关工作。盟行署将根据工作进展情况,适时组织开展专项督导检查,确保生态环境监测网络建设工作各项目标任务落到实处。到2020年,全盟要基本实现环境质量、重点排污单位以及生态状况监测全覆盖;国家—自治区—盟—旗县市四级生态环境监测数据互联共享,监测信息统一规范发布;监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提高;监测与监管协调联动;水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络基本形成。

    十二、环保宣传

    (一)强化组织领导

    为提高环境保护宣传教育队伍能力素质,各地、各部门要紧紧围绕环保整体规划,主要领导负总责,分管领导负主要责任,明确具体工作人员,保证宣传教育工作人员、经费、措施落实到位。制定环境宣传教育绩效评估标准和考核办法,各地、各部门要明确具体责任,适时组织总结、交流活动,推广好的经验、好的做法,表彰先进;加强宣传人员业务能力培训,提升宣传教育人员业务工作素质。宣教工作人员要深入实际、深入生活、深入群众、钻研业务,把握宣教工作的特点和规律,突出重点注重实效,提高宣传教育人员的组织策划能力;学习吸收优秀地区和单位的先进工作经验,促进我盟环境宣教工作的创新发展。

    (二)强化公众参与

    建立和完善宣传教育工作机制,调动全社会参与环境保护宣传教育的积极性。要建立健全适应环境发展要求的协调联动机制,整合宣传教育资源,将环境宣传教育的目标任务纳入全盟宣教教育的总体规划,与其他宣传教育工作一起部署,一起实施;盟环保局要加强与宣传、共青团、工会、妇联等部门的联系,密切与各部门的协调对接,动员各方面的力量开展环保宣传。实施宣传教育奖惩办法,对在各级新闻媒体发表稿件的人员给予精神奖励和一定的物质奖励,调动大家参与新闻报道的积极性。同时,运用各种手段,将社区、学校、企业、机关等成为环境教育场所,有效推动全民环境宣传教育。盟环保局除了通过传统媒体和活动宣传方式外,还要充分运用新媒体方式进行宣传,在办好兴安环保网的前提下,开通环保微信公众号,引导和发动社会公众参与到环境宣传教育活动的行列中来。

    (三)完善与创新“三个机制”

    1.完善与创新全民教育机制

    盟环保局要通过多种形式增强企业负责人与农村基层干部群众的环境法治意识,实现全社会环保知识的普及教育。除组织政府机关人员与企业负责人参加区盟相关培训外,每年要举办一到两期企业和基层干部环保法治培训班。盟环保局要与媒体合作,每年组织一次公民学法用法征文活动;开展《中华人民共和国环境保护法》宣讲“社区行”活动;配合“六五”宣传,每年举办1次面向社会公众环保交流活动。

    2.完善与创新绿色创建机制

将《中华人民共和国环境保护法》宣传贯彻列入绿色社区、绿色学校创建的重点内容,继续开展环保进社区、进学校、进企业活动,各地每年要开展一次环保法律知识进课堂活动。创建区盟级绿色社区、学校的数量在2015年基础上,每年要增加5%,争取“十三五”期间实现国家级绿色学校、绿色社区的新突破。       

3.完善与创新网络引导机制

    联合报社、电视台、网站、广播电台等媒体,围绕环保中心工作与贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》开设专版、专栏宣传,制作专题宣传片。联合教育部门组织开展创建主题活动,促进环境宣传创特色、扩影响、争位次。

    十三、环境监管能力建设

    (一)环境监测能力建设

    进一步推进环境监测、监察标准化建设,继续加大投入,重点加强环境监测和监察的常规监测能力和应急能力建设。

    继续优化环境监测点位布局,完善空气、水质自动站建设并将其纳入自动监控范畴。

    “十三五”期间,我盟将继续努力增加人员编制,加强人员培训,提高人员综合素质,拓宽业务面,实现我盟监管能力的系统提升。盟环境监测站及有条件的旗县市环境监测站要达到国家规定的标准化建设用房要求。

    (二)监控中心能力建设

    环境监控要不断提高建设水平,扩大监控范围,提高数据传输量,准确、及时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息,逐步实现及时监控、快速反应、准确分析和快速处置,为实施二期工程建设打好基础。

    (三)核与辐射能力建设

    要加强辐射安全管理能力建设,根据我盟实际情况申请机构编制,增加管理人员,建立辐射环境执法监管队伍,配备辐射监测仪器设备与防护器材,完成机动车污染防治管理系统和信息传输平台建设,开展培训和演练,提高辐射监管能力。

    (四)宣教中心能力建设

    “十三五”期间,盟环保局要完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训,进一步增强公民的环境意识;要完善环境宣传教育网络,形成一支和环境保护形势相适应的环境宣传教育队伍;要加强环保宣教机构能力建设,积极争取上级环保部门支持,加大资金投入,强化硬件设施,切实提高宣传教育的基础保障能力。

    (五)信息平台建设

    “十三五”期间,盟环保局要进一步加快环保系统信息平台建设的步伐,完善服务于社会和大众的环境信息政府网站建设,通过信息平台实现环境信息的传输和资源的共享,切实提高环境保护工作的效率,为我盟环境管理和决策提供优质服务。

    (六)环境科研能力建设

    “十三五”期间,我盟将继续拓宽业务面,实现我盟科研能力的提升。

    十四、积极推进环保产业的发展

    加快环境科技创新体制的改革,构建环境保护技术创新与产业化发展体系,搭建生态环保科技创新平台,强化企业创新主导作用,推动科技成果转移转化和推广应用。针对大气、水、土壤等问题,重点推广火电、水泥等行业超低排放及脱硝技术,农村和农业面源污染综合防治,重金属污染防治,矿山生态环境综合整治等先进适用技术的应用。大力发展环保产业,鼓励推行第三方污染治理,发展环保服务新方式和环境治理特许经营模式。

 

第五章  规划的实施与管理

 

一、加强领导,明确责任,建立环境保护监管新机制

    (一)强化各级政府的环保责任

    “树立尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念。盟行署将环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系,并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据,建立领导干部离任环境保护审计制度,坚持和深化环保目标考核工作,建立和完善环境质量领导任期目标责任制、环境保护问责制等绿色政绩考核制度,严肃查处各级领导干部的环境违法和渎职、失职行为。

    (二)完善环境保护协调机制

    各地、各部门要加强协调联动,把环境保护工作任务量化分解到经济、国土资源、水务、农业、林业、财政、住房城乡规划建设、工商等部门,由环保行政主管部门和监察部门对各级政府及有关部门任务的完成情况进行监督检查,完善“党委领导、政府负责、环保部门统一监督,相关部门齐抓共管”的环保工作机制。

    (三)强化环境与发展综合决策机制

    在进行经济和社会发展重大决策时,必须充分考虑环境的承载能力,对于经济建设发展规划、产业发展规划、自然资源开发利用规划和流域区域开发规划等涉及环境问题的规划,要按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定,严格进行环境影响的评估论证,提高综合决策的科学性。

    二、加大执法力度,提高执法监察水平,加强重点地区环境监管

    (一)完善排污申报制度和排污许可证制度

    对污染源排污情况实行动态管理,积极推行排污许可证制度,到2020年,企业排污申报登记和年检率达到100%。对产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重的企业,不予发放排污许可证,到2020年,全盟污染企业排污许可证发放率要达到100%。

    (二)提高依法行政水平,落实环境保护行政执法责任制

    环境行政执法部门要加强与司法机关的协调配合,加大环境违法案件向司法机关移送的力度,形成打击环境违法的长效机制,防止出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。对触犯刑律,构成犯罪的环境违法行为,要依法追究刑事责任。

    (三)加强重点地区环境监管

    重点加强环境质量差、环境污染严重、自然资源开发强度大的地区的监管力度,实行污染物排放总量控制,以环境容量调整产业布局,加强治理,对不能按期完成治理任务和污染反弹严重的地区,环保部门要暂停在该地区审批需增加排污总量的建设项目。

    三、多渠道筹措资金,建立市场机制下的环保投融资机制

    按照“不欠新帐、多还旧帐”的原则,建立符合市场经济体制的环保投入机制。

    (一)扩大环保资金投入渠道

    要通过市场化运作,引导更多资金投入环保领域,建立有益于污染治理市场发育的价格体系,调整和完善城市污水、垃圾处理和危险废物集中安全处置等服务性收费标准,满足处理设施建设投资主体多元化,运营管理市场化的需要。积极扩大利用外资规模,争取世行、亚行等国际金融组织及其他国家、地区的赠款、贷款资金。

    (二)探索开展排污权交易的可行性

    积极配合自治区开展排污权交易试点,利用市场机制,改革自然资源及环境要素的计价方法,尝试将环境容量资源化、资本化和产权化,在排污申报登记和污染物总量控制的基础上,探索在我盟开展排污权交易的可行性。

    四、提高环境意识,完善公众参与机制

    (一)实行环境信息公开,增强环保工作的透明度

    进一步实行环境保护政务信息公开,扩大公开范围,增强环境工作透明度,环保部门要定期发布城市空气、饮用水源水质和城市噪声等环境质量信息,便利公众查询,接受公众对环保工作的监督。

    (二)完善公众参与机制,接受群众监督

    鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护工作,充分发挥12369环保举报热线的作用,拓宽和畅通群众举报投诉渠道,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的建设项目,要采用听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受群众监督。

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