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兴安盟行政公署办公室
关于印发兴安盟深化旅游综合行政执法改革
工作方案的通知
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兴署办发〔2017〕106号

 

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企事业单位,中区直垂直管理单位:

    经盟行署同意,现将《兴安盟深化旅游综合行政执法改革工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

兴安盟深化旅游综合行政

执法改革工作方案

 

根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和《自治区人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的意见》(内政办发〔2016〕104号)等有关文件要求,为建立健全旅游市场高效能管理体制机制,切实维护地区旅游形象和旅游法治环境,推进我盟全域旅游、四季旅游健康发展,制定本方案。

    一、指导思想

    按照“统一领导、各司其职、权责一致、齐抓共管”的原则,进一步深化旅游行政执法改革,完善综合执法机制,全面提升地区旅游服务质量、规范旅游市场秩序,优化旅游发展环境,切实维护旅游者和旅游业从业人员的合法权益,促进我盟旅游产业健康发展。

    二、关于旅游综合行政执法机制

    (一)建立兴安盟旅游市场综合监管联席会议制度

    由盟旅游发展委员会牵头,定期召集各相关部门召开联席会议,研究解决旅游综合行政执法工作中遇到的难点问题,安排部署旅游综合行政执法工作。

    (二)统筹建立“旅游+5+N”综合执法体制

    建立健全旅游领域行政执法统筹协调机制,构建以旅游警察机构、工商市场旅游监管机构、旅游巡回法庭、旅游运输管理机构、旅游食药监管机构为核心,其他旅游执法机构为补充的旅游综合执法体系。

    )建立旅游联合执法监督和追责机制

    以构建“1+5+N”旅游综合执法体制为抓手,建立旅游联合执法监督和追责机制。研究旅游市场秩序治理工作,制定旅游市场联合监督检查计划,组织开展联合监督检查,在节假日和旅游旺季对旅游市场和重点旅游景区、旅游饭店、旅游交通及旅游活动场所进行联合监督检查;对涉及行业发展和有损人民群众利益的重大案件,采取统一行动、联合执法进行查处;对不依法履行或者不适当履行本部门职责,以致影响旅游市场综合监管和旅游投诉处理,造成旅游者和旅游业从业人员的合法权益受到损害的,依法依规追究有关部门及其工作人员责任。

    (四)建立旅游联合执法情况通报和考核机制

    整合旅游执法信息资源,畅通渠道,形成综合协调,及时有效的旅游执法体制,逐步建立和完善部门间旅游综合执法的信息通报机制和年终部门综合考核机制。

    三、关于旅游综合行政执法机构职能职责

    (一)盟旅游综合行政执法局

    1.盟旅游综合行政执法局为盟旅游发展委员会所属科级事业单位。

    2.主要职责。负责负责全盟旅游市场和涉旅行业的日常行政执法检查活动,在旅游景区内外涉及旅游业的农家乐、宾馆等场所集中行使旅游、治安、市场监管、物价、交通运输等涉及旅游市场秩序方面的行政管理权;负责牵头协调组织相关行政执法部门开展旅游市场联合检查和专项整治行动,依法查处涉旅违法违规行为,建立健全“旅游+”综合执法机制;负责宣传贯彻执行国家、自治区有关旅游业管理的法律法规和政策规定和开展文明旅游、信用旅游宣传教育;负责依法受理处理本地区和跨地区的各类旅游投诉案件,对违法企业、个体经营者及旅游从业人员进行处罚;负责监督检查全盟旅游市场秩序、服务质量和旅游安全,规范涉旅企业、从业人员的经营和服务行为,统一受理全盟旅游市场、旅游服务质量、旅游行政管理秩序等方面违法违规行为的投诉、举报工作,维护旅游消费者和经营者合法权益;负责对旅游综合行政执法人员的执法行为进行监督管理,制定旅游综合行政执法人员行为规范、工作程序和工作纪律,对违规违纪人员依规依法处理;负责监督指导各旗县市旅游综合行政执法工作等。

    (二)旅游治安警察支队

    1.旅游警察,即“旅游+公安”,编制机构设在公安局内部,是旅游专属执法的公安部门,也是具有公安职能的旅游监管部门,发挥公安职能优势依法促进解决旅游行业发展治安等方面问题。

    2.由盟公安局出台具体组建方案,整合现有资源和编制机构,成立旅游治安警察支队。旅游重点旗县市设立旅游警察大队,旅游重点苏木、乡镇、景区(原则上4A级以上景区和自治区级以上旅游度假区)要设立旅游警察中队。

3.主要职责。贯彻执行《中华人民共和国旅游法》及国家、自治区有关法律法规和规章;依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等区域侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,依法打击强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为;依法查处旅游客运车辆超载、超员、疲劳驾驶等交通违法行为;配合盟旅游综合行政执法局共同维护旅游市场秩序。

    (三)工商行政管理局旅游分局

    1.工商行政管理局旅游分局,即“旅游+工商”,编制机构设在工商行政管理局内部,各旗县市市场监管部门同时要设立市场监管旅游分局,在工作业务上接受上级市场监管旅游分局的指导,重点旅游景区(原则上4A级以上景区和自治区级以上旅游度假区)要设立消费维权中心。

    2.主要职责。贯彻执行《中华人民共和国旅游法》及国家、自治区有关法律法规;依法查处旅游市场中虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。

    (四)旅游巡回法庭

    1.旅游巡回法庭,即“旅游+法院”,是旅游专属审判的司法执行部门,也是具有司法职能的旅游审判部门。

    2.盟中级人民法院依托民事审判庭设立旅游巡回法庭协调中心,旗县市人民法院依托旗县市法院民事审判庭设立旅游巡回法庭。

    3.主要职责。盟中级人民法院旅游巡回法庭协调中心主要负责统筹指导全盟旅游巡回法庭审判工作。旗县市法院旅游巡回法庭主要负责依法审理涉及旅游合同、旅游服务、旅游消费等引起的民事纠纷案件,指导旅游景区人民调解工作;调解处理游客和旅游经营者的旅游纠纷,为游客和旅游经营者提供诉前法律服务,规范旅游市场秩序;针对在审理旅游纠纷案件中发现的问题,向有关单位提出司法建议。

    (五)食品药品监督管理局旅游分局

    1.食品药品监督管理局旅游分局,即“旅游+食药”,编制机构设在食品药品监督管理局内部,在各旗县市设立相关监督部门,配合旅游行业开展对食品药品监督的工作。

    2.主要职责。负责对旅游景区、游客集散中心、旅游相关场所食品药品违法经营行为的投诉处理和案件查处,负责对接待旅游团队的餐饮服务单位食品安全风险隐患进行排查和监督检查,对旅游餐饮单位实行餐饮服务许可,负责旅游景点、酒店的食品药品安全监督管理。

    (六)旅游运管支队

    1.旅游运输管理支队,即“旅游+运管”,编制机构设在盟运输管理处内部,各旗县市设立旅游运管大队,由盟运输管理处协调旗县市运输管理所进行设置,重点旅游旗县市景区附近经自治区人民政府审批后设立检查站。

    2.主要职责。贯彻执行国家有关道路运输的方针、政策和法规,并具体实施;按照管理权限对全盟旅游运输行业管理,履行行政许可、日常监管职责,并负责做好旅游旺季、节假日运输和抢险救灾、突发性公共事件等紧急运输任务的组织协调工作;负责全盟旅游机动车驾驶员培训及相关业务的行业管理,做好旅游客运车辆从业人员培训考核工作,负责道路运输行政执法工作。

    上述机构不独立设置,在相关科室增挂牌子或调整整合现有内设机构,在现有内设机构和编制数内单设机构。法院管理体制上划自治区,设旅游法庭同法院商榷后确定。

    四、保障措施

    为切实加强对全盟旅游综合行政执法改革工作的组织领导,盟行署成立兴安盟旅游综合行政执法改革推进工作领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:

      长:奇巴图    盟委副书记、盟长

    副组长:刘剑夕    盟行署副盟长

           王永清    盟行署副盟长、公安局局长

                 盟法院院长

      员: 杨冀鹏    盟行署秘书长

            张戌龙    盟行署副秘书长

            孟铁牛    盟旅游局局长

                  盟经济和信息化委主任

            刘维东    盟商务局局长

            斯钦都楞  盟民族事务委员会主任

            王文玺    盟住房城乡规划建设局局长

                  盟环保局局长

            王占明    盟国土资源局局长

            张冰宇    盟交通运输局局长

                  盟农牧业局局长

            张国兴    盟食品药品监管局局长

            任玉忠    盟文化体育新闻出版广电局局长

            白雪松    盟工商局局长

            董文清    盟安全生产监管局局长

            李万君    盟运输管理处处长

    领导小组办公室设在盟旅游发展委员会,负责领导小组日常工作,主任由孟铁牛兼任,联系电话:8266541。

    五、关于深化旅游综合行政执法改革工作任务完成时间

    盟、旗两级深化旅游综合行政执法改革工作任务于2018年1月30日之前完成。

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