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兴安盟行政公署办公室
关于印发兴安盟2018年度脱贫攻坚工作
实施方案的通知
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兴署办发〔2018〕26号

 

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

 经盟行署研究同意,现将《兴安盟2018年度脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

   

兴安盟2018年度脱贫攻坚工作实施方案

 

  为扎实推进全盟脱贫攻坚工作,确保全面完成2018年度各项目标任务,结合我盟实际,特制定本实施方案。

 一、总体要求

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总要求,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕中心、紧盯目标,攻坚克难,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全盟之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

  二、目标任务

  今年,全盟计划减贫3.1万人左右。已脱贫的乌兰浩特市要继续巩固提升脱贫成效;规划2018年脱贫的阿尔山市、扎赉特旗和科右中旗要准确把握“三率一度”关键指标,切实提高群众满意度,顺利完成摘帽任务;规划2019年脱贫的科右前旗和突泉县要顺利完成年度减贫任务。

    三、基本原则

    ——坚持党的领导,夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,严格落实脱贫攻坚一把手负责制。切实加强基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    ——坚持政府主导,凝聚社会合力。不断强化政府主导责任,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

  ——坚持精准扶贫,提高脱贫实效。围绕解决嘎查村基础设施、贫困群众基本生活保障方面的问题,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口共同步入小康社会。

  ——坚持群众主体,激发内生动力。注重开发式扶贫,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动群众积极性、主动性和创造性;注重扶贫先扶志、扶智,引领贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。

    四、重点工作

 (一)瞄准贫困人口全面施策。一是驾好“两挂车”。产业扶贫方面,开展产业施策覆盖稳增行动,实施“一补一贷一贴息”政策,今年上半年剩余的1.3万贫困人口实现产业施策全覆盖。住房保障方面,开展危房清零销号行动,实施“一改一迁一安置”政策,对现有C、D级住房全面实施改造,对5613户建档立卡贫困户的危房,通过危房改造、易地扶贫搬迁等项目资金进行改造,对20122户非建档立卡农牧户的危房利用危房改造贷款进行改造,确保今年底实现农村牧区危房清零销号。二是织密“三张网”。在教育扶贫方面,落实好“三提一补一免”政策,同时大力开展职业教育培训,防止失学辍学,确保贫困群众子女义务教育全面保障。在健康扶贫方面,落实好“五四三二一”政策,尽快完成家庭病床认定和医疗服务药包签约到户工作。在生活救助方面,落实好“三类人定额补”生活救助政策,同时将符合条件的人口及时调整纳入救助范围,为生活特殊困难的建档立卡贫困户提供有效保障。

    (二)聚焦深度贫困精准发力。一是强化导向,出好“优先牌”。坚持基础设施建设资金优先安排,中央和自治区对深度贫困旗县投入财政扶贫资金比全区平均水平提高10个百分点部分,自治区财政对深度贫困旗县的财力性转移支付增幅2个百分点的部分,以及盟本级财政安排的20万元基础设施建设引导资金,优先集中用于解决深度贫困嘎查村道路、用电、院墙等基础设施欠账问题,确保每个深度贫困嘎查村每年基础设施建设投入不少于200万元。坚持产业发展项目优先实施,今年用自治区扶贫成效考核奖励资金为每个深度贫困嘎查村安排了20万元产业扶贫引导资金,作为集体股份入股,量化比例,取得的收益,再通过嘎查村集体购买服务、扶贫项目奖补等形式让贫困户受益。二是完善措施,打好“组合拳”。发展合作经济增收,深入实施“千村千社示范工程”,在项目资金等方面支持合作社发展,确保盟级以上示范合作社至少享受1个产业化项目支持,今年规范专业合作社200家以上。发展生态经济增收,鼓励贫困户发展果树经济林产业,今年全盟贫困户栽植果树至少1万亩以上。发展劳务经济增收,启动实施就业扶贫行动,一方面加大贫困户技能培训力度,做到就业技能培训全覆盖,今年培训贫困人口5000人以上。另一方面加大转移就业力度,对建档立卡贫困户和低保户有就业愿望、且有就业条件的贫困劳动力,采取就业援助、产业吸纳、创业带动等手段,做到转移就业推荐全覆盖。三是加大力度,用好“翘翘板”。加大金融支持力度,适当放宽深度贫困嘎查村担保贷款条件和额度,实施“户扶贷”,为贫困户提供免抵押、免担保、基准利率的小额贷款服务;实施“社扶贷”,为规范化合作社优先给予100万元授信额度,确保有产业发展意愿的贫困户和合作社想贷尽贷。加大结对帮联力度,安排90个盟级以上扶贫龙头企业结对帮联90个深度贫困嘎查村,实现企业帮联深度贫困嘎查村全覆盖。

    (三)盯住摘帽旗县强力推进。一是控制绝对贫困发生率。今年全力推进扎旗、中旗、阿尔山市实现剩余的1.4万贫困人口全部按时脱贫,将绝对贫困发生率控制在3%以内。3个旗县市所有贫困村全部实现退出。二是控制错退率。加大危房改造力度,确保摘帽旗县市贫困户危房改造和易地搬迁工程于9月底前全部实现入住。组织对到户产业施策情况进行再次排查,凡没有做到因户因人落实产业帮扶措施的都要逐户逐人落实到位,坚决避免未施策出现错退。三是控制漏识率。加大危房改造力度,确保不因住房安全无保障而出现漏识。加大医疗保障力度,对非建档立卡农牧户参加基本合作医疗、大病保险和政府兜底救助机制建立情况进行“回头看”,确保不因医疗保障救助扩大漏识率。四是要提高群众满意度。专项治理扶贫领域作风问题,加大扶贫干部培训力度,对各地驻村第一书记、驻村帮扶工作队和旗乡两级一线扶贫干部进行巡回宣讲,全年计划培训8000人。加大帮扶干部管理,严格执行“日考勤、周例会、月调度、季报告、半年总结”工作制度,有效发挥驻村干部职能作用。专项整治扶贫资金使用问题,针对扶贫项目资金监管使用不精准,存在滞留、突击拨付等问题,组织专项开展财政扶贫资金使用管理审计,切实规范资金管理和使用。

    (四)充分激发贫困群众内生动力。多维度发力,情景式、组团式、打包式推动精准扶贫知识进村入户,引导群众把志气强起来、干劲鼓起来、新风树起来,让贫困户真心想脱贫、真心想致富。加强扶贫培训基地建设,举办种植业、养殖业、生产经营类、扶贫政策理论等类型的培训班,实现扶贫与扶志、扶智相结合,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,引导勤劳脱贫。

     (五)努力营造大格局扶贫。强化行业扶贫措施,引导社会组织参与扶贫,形成全方位扶贫,各行业扶贫,专业扶贫和社会扶贫齐头并进的大格局。创新扶贫工作体制机制,加强政策和服务保障,广泛动员各单位、各类市场主体、社会组织和个人参与脱贫攻坚,大力推进专项扶贫、协调沟通指导好行业扶贫、组织好社会扶贫,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,有力助推我盟如期完成脱贫攻坚目标任务。

    (六)着力开展京蒙帮扶协调推进工作。一是加强组织保障。成立京蒙帮扶协作领导小组,办公室设在盟扶贫办,盟扶贫办主任担任办公室主任、北京挂职干部担任常务副主任。相关旗县市要对应成立京蒙帮扶协作推进组,由各地挂职副旗县市长担任组长,有效协调推进帮扶任务落实。二是强化项目落实。各旗县市要认真梳理、谋划京蒙帮扶《框架协议》中本地区承担的产业合作、劳务协作、人才支持、携手奔小康、社会动员等任务项目,制定三年行动方案,确定实施主体,明确时限要求,细化举措办法,在5月底之前与北京市相关区县对接落实具体帮扶项目。抓住国家疏解北京非首都功能的有利机遇,把京蒙扶贫协作与我盟实施乡村振兴战略有机结合,充分发挥各旗县市资源优势,谋划编制储存一批帮扶项目,建立京蒙对口帮扶项目库,为有效承接北京市产业转移奠定基础。三是建立协作机制。有效发挥盟京蒙帮扶协作办公室的职能作用,与北京市京蒙帮扶协作机构建立定期联系机制,加强协调联络,推进帮扶协作。开展好人才培养及互派干部挂职锻炼;与各相关旗县市的京蒙帮扶协作推进组建立定期开会沟通机制和项目调度机制,定期召开协作联席会议,研究解决对口帮扶工作和项目建设中的困难问题。

    (七)深入开展脱贫攻坚作风建设年活动。深入贯彻落实国家、自治区有关要求,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,针对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题展开专项治理,通过加强学习培训、规范驻村帮扶、改进调查研究、减轻基层负担、完善扶贫开发大数据平台、加强旗县级脱贫攻坚项目库建设、严格考核评估、查处突出问题等方面改进工作作风。

    五、保障措施

    (一)强化组织领导聚合力。各地、各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来,调动所有力量、所有资源,精准投向脱贫攻坚主战场。各级党委政府要完善定期听取调度脱贫攻坚工作机制,协调解决工作中存在的问题;要定期调度,统筹推进脱贫攻坚工作。要充分发挥报刊、电视、网络和基层宣传阵地作用,全方位、多层次地宣传报道脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性,努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。

    (二)强化数据分析保精准。进一步强化扶贫大数据平台建设,聚焦漏评率、贫困人口错退率与信息准确率“三率”,逐一筛查比对,将扶贫精准管理责任落细落实。对照贫困嘎查村、贫困户脱贫摘帽认定标准,罗列存在的困难和问题,实行清单管理,逐一销号。推进“旗县市、苏木乡镇、嘎查村、贫困户”四级精准扶贫建档立卡档案规范化建设,切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据,为脱贫核验评估提供依据。

  (三)强化成果宣传增动力。通过政策宣讲、典型引路和思想工作,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。要加大扶贫成果宣传,在电视、报刊、网络等媒体上开辟专栏,树扶贫典型,报工作亮点,晒脱贫清单,提高贫困群众满意度和获得感,营造良好的舆论氛围,引导全社会积极参与脱贫攻坚。

  (四)强化督查调度提成效。开展常态化督查,采取明察暗访等手段,督查考核旗县市和帮扶单位精准扶贫责任落实情况。加密调度频率,定期进行考核,对问题较多的进行约谈提醒,问题严重的追究相关人员责任。强化结果运用,将日常督查和考核情况作为年度考核和干部选拔任用的重要参考依据,对真抓实干、成效显著的予以通报表扬,对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的将进行问责。

 (五)强化监督执纪守安全。加强资金使用管理,在确保安全的前提下简化扶贫资金的使用、拨付、结算等环节的相关程序,提高扶贫资金使用效率。加强对强农惠农政策落实的监督检查,健全社会监督、舆论监督平台,规范精准扶贫各项工作公示公开制度,打造“阳光精准扶贫”。加大扶贫领域执纪问责力度,对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题,启动问责程序;对向扶贫资金“伸黑手”的,发现一起,查处一起,绝不姑息,确保扶贫资金精准安排、精准使用,打造廉洁扶贫、阳光扶贫。

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