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隋维钧同志在全盟林业工作暨
森林草原防火工作会议上的讲话
(2018年3月12日)
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〔〕号

 

在全国上下聚焦全国“两会”的关键时期,盟行署着眼于当前生态建设形势的需要,着眼于当前生态保护任务的需要,着眼于当前各项工作落实的需要,决定召开这次会议,进一步贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记3月5日在参加内蒙古代表团审议时作出的在祖国北疆构筑起万里绿色长城的重要指示精神,以实际行动落实盟委(扩大)会议和盟委农村牧区工作暨全盟扶贫开发工作会议部署,推动我盟林业高质量发展。

刚才张峰局长对2017年全盟林业工作进行了总结回顾,比较全面,客观准确,对今年林业重点工作具体任务进行安排部署,我完全同意;盟行署与各旗县市也分别签订了森林草原防火责任书,请认真抓好落实。

下面,我讲几点意见。

一、提高思想认识,切实增强做好新形势下林业工作的责任感、使命感和紧迫感

过去的一年,在盟委、行署的正确领导下,全盟上下紧紧围绕生态文明建设战略任务,坚守生态环境底线,坚持绿色发展,围绕“增绿”目标,狠抓植树造林、退耕还林、封山育林、防沙治沙、湿地保护等项目建设,植被覆盖率进一步提高;围绕“护绿”任务,加强森林资源管理保护,高标准完成了自治区下达的“四率”指标;严格落实防火目标责任制,取得了连续20年境内无重大森林火灾和人员伤亡事故发生的可喜成绩;开展林业科技推广试点,加快林业生物质资源转化利用,林业科技创新成效显著;合理调整林业产业结构,加快百万亩特色经济林基地建设,林下种药、林下养殖和林下育菇等林下经济开发取得初步成果;生态扶贫助推脱贫攻坚取得实实在在成效。

这些成绩的取得得益于盟委、行署的正确领导和上级林业部门大力支持,得益于各级党委、政府高度重视和各相关部门密切配合,得益于全盟各级林业工作者团结拼搏、默默奉献。

在看到工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,我盟林业工作还存在着一些不容忽视的问题,比如,林业生态建设投入不足,地方可用财力有限,造林绿化资金短缺;林业产业发展层次较低,林产品科技含量不足、产业链短、产品附加值低,林业产业潜力挖掘不充分;国有林场改革进展较慢,国有林场职工养老保险缴纳不及时,编制调剂难度较大,一些旗县市和部门缺乏有效措施推动;森林草原防火力量薄弱,扑火队伍人员不足,扑火装备较差;毁林开垦专项整治进展缓慢,底数不清,措施不硬,推进不力,有的地方对此项工作没有引起足够的重视,行动迟缓、观望等待,存在侥幸心理。

这些存在问题,需要各地各部门引起高度重视,采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。林业系统作为生态建设的主力军、生态文明的建设者,使命更加光荣,任务更加艰巨。

从国家层面来看,生态文明建设作为国家战略的地位更加突出。党的十八大确立了生态文明建设的突出地位,把生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把建设美丽中国作为建设社会主义现代化强国的奋斗目标,把提供更多优质生态产品作为现代化建设的重要任务,把绿水青山就是金山银山作为生态文明建设的核心理念,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为建设生态文明和美丽中国提供了根本遵循。林业作为生态文明的重要领域,与生态文明、民生福祉、民族未来紧密相连,习近平总书记近几年仅对林业和生态文明建设作出的重要指示批示就达170多次。特别是在3月5日下午参加他所在的十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时作出在祖国北疆构筑起万里绿色长城重要指示。这些重大战略部署和要求,既为我盟推动生态文明建设指明了方向,迎来了千载难逢的机遇,又提出了更高的要求,带来了前所未有的挑战。

从自治区层面来看,生态作为必须坚决守住的底线意义更加特殊。自治区第十次党代会明确提出,绿色是内蒙古的底色和价值,生态是内蒙古的责任和潜力,要坚决守住生态底线,推进荒漠化治理,扩大森林面积、提高森林质量,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。李纪恒书记也多次对林业生态保护与建设作出指示、批示。今年的自治区政府工作报告也明确提出,“既要保护好现有的绿水青山,还要努力修复生态,恢复往日风光,筑牢我区北方重要生态安全屏障”的目标要求。布小林主席也曾多次强调林业工作的重要性,特别是每次来我盟调研都询问关注林业生态建设情况。这些定位和目标,既为我们做好各项工作创造了良好的条件,也增强了我们的责任感、使命感和紧迫感。

从全盟层面来看,生态文明建设作为引领绿色发展的必然要求任务也更加繁重。我盟地处自治区东北部、大兴安岭向松嫩平原过渡地带,林业用地面积3334.38万亩,占37.17%,居全区第三位,是全区林业大盟,是国家、自治区重要的生态功能区,也是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。林业生态保护与建设有着巨大的发展空间,林业生态功能和效益有着巨大的发展潜力,发展林业优势特色产业有着巨大的后发优势。这些情况既反映了我盟生态文明建设的明显优势,又意味着今后我盟在生态文明建设上必须要下更大的力气,做更多的工作。2017年盟委(扩大)会议提出“传承红色基因,引领绿色发展”这一主题主线,作出了生态兴安的战略部署,特别是今年召开的盟委(扩大)会议和盟委农村牧区工作会议暨全盟扶贫开发工作会议又围绕这一主题主线对加强生态建设和环境保护以及坚持绿色生态导向、走乡村绿色发展之路作出了更加具体的安排部署,这些都要求我们在今后的工作中不折不扣地执行好、落实好。

二、强化工作落实,以奋发有为的精神状态坚决打好四大战役

(一)全面发力,多点突破,坚决打好生态文明建设持久战。生态文明建设是一项只有起点、没有终点的长期工作,是一项功在当代、利及千秋的基础工程,是一项尊重自然、绿色发展的战略任务,需要全盟上下久久为功、不懈推进生态文明这个战役,我们要打好三场硬仗。

一是在调整优化布局上发力,重点区域绿化要实现新突破。今年,全盟重点区域绿化任务8万亩,各旗县市要切实抓好组织实施,确保如期完成盟里下达的任务。在区域布局上,要继续突出公路沿线、铁路沿线和河湖水域岸线,旅游景区、农牧业园区、工业园区,城镇周边“三线、三区、一周边”来安排项目,使重点区域绿化的布局更加合理。在建设模式上,要继续实施“三园”建设行动计划,结合全域旅游,沿旅游线路在旅游节点、旅游景区、特色小镇周边,建设森林公园、观赏花园、采摘果园。在资金筹措上,要不断完善创新多元化的融资机制,继续采取财政投入撬动、工程实施带动和社会、企业、个人出资推动等多种办法,广泛吸纳不同经济成分和各类投资主体参与重点区域绿化建设。特别是要组织好春季造林义务植树活动,今年总书记提出了“构筑北疆万里绿色长城”指示,我们贯彻落实的第一行动就是义务植树,这是一个信号,一种导向,全社会都应该积极参与。各旗县市要组织好本地的义务植树活动,盟林业局要组织好盟四大班子和盟直机关的义务植树活动,确保完成好今年的义务植树任务目标。

二是在加强防治管控上发力,森林资源保护要实现新突破。各地要严格落实林业有害生物防治“双线”责任制,切实做好源头管控。要不断加大对林木种苗的检疫力度,坚决杜绝带病苗木用于造林绿化,坚决把这一有害生物物种拦截在盟外。同时,也要高度重视境内一些常发性林业有害生物,通过采取药物防治和人工防治综合措施,确保有虫不成灾、有害不蔓延,全面完成自治区下达我盟的林业有害生物“四率”指标。要持续强化野生动物疫源疫病监测防控工作。各级自然保护区和野生动物保护部门要加强野生动物疫源疫病监测、防控和应急处置,特别是要重点抓好科尔沁、图牧吉两个国家级自然保护区的监测工作,充分发挥监测站功能,加大巡回检查力度。要及时准确报送疫情信息,对于瞒报、谎报、迟报、漏报野生动物疫情的,要严肃追责。要切实落实森林资源保护发展目标责任制。各旗县市和林业部门要高度重视,切实履行好保护发展森林资源主体责任,把森林资源保护好、发展好。国家林业局专员办每年都会对各盟市、各旗县市建立目标责任制情况进行检查,检查评价结果作为自治区考核评价盟市、旗县两级人民政府的重要依据。各旗县市要在国家专员办检查之前开展一次全面自查,确保国家专员办检查中不出问题,评价上取得好成绩。

三是在强化案件查处上发力,毁林开垦专项整治要实现新突破。要落实专项整治主体责任。各旗县市要切实承担起属地内的毁林开垦专项整治主体责任;林业、国土部门要全力配合地方政府做好毁林开垦专项整治,要加强数据衔接,为毁林开垦专项整治提供准确的数据支撑和专业的业务指导;森林公安机关和法检两院联合执法,依法打击查处违法违规毁林开垦行为,确保森林资源安全。要深入开展开垦林地清查调查。要在2017年开垦林地调查基础上,充分利用森林资源档案、森林资源二类调查数据和图片成果,与遥感卫片判读数据相结合,对开垦林地地块开展进一步调查,特别是查清林地开垦的具体时段。各旗县市要对属地内开垦林地的基本农田、国家种粮补贴、政府收缴费用、核发土地使用证、土地登记、耕种人、承包人、“使用权人”及来源,直至追溯到开垦者进行详细调查;林业、国土部门要对调查结果进行核对认证,确保调查数据科学准确;要建立林地开垦地块矢量数据、图面材料等档案,为今后迎接考核检查做好准备。要依法查处收回林地,恢复森林植被。要依法依规对不同时期开垦林地行为采取不同处理方式,边清查、边处理、边回收林地、边恢复森林植被。森林公安机关要集中优势兵力,侦破一批毁林情节严重、影响较大的案件,特别是坚决打击新的违法乱开垦林地的行为。森林公安、检察院、法院和林业部门要相互协调配合,形成打击合力,营造依法打击的高压态势。要加大专项整治政策宣传力度,对投案自首,主动退耕的,依法从轻或减轻处罚。各地要对1998年以来毁林开垦林地案件进行梳理,核实地块是否收回、是否还林;对已收回林地要逐块核实,严盯死守,坚决避免复耕现象发生。对已复耕的,坚决依法处置。要全面做好信访维稳工作,按“三个到位”原则处理好信访问题。符合政策、诉求合理的尽快解决到位;不符合政策的要解释、维稳到位;不符合政策又闹访缠访的,特别是唆使、串联组织群访,干扰公共秩序的,一定要依法打击处置到位。要切实加强舆情监督管理,防止别有用心的人借机抄作,而引发新的矛盾和群体性上访事件。

(二)瞄准目标,扎实推进,坚决打好国有林场改革攻坚战。当前,我盟国有林场改革进入了攻坚收尾的关键阶段,按照自治区的统一部署,今年要重点抓好以下几方面工作。

一是坚持四个原则确保改革方向不变阵脚不乱。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来。要坚持生态导向、保护优先原则。这既是国有林场新的战略和职能定位,也是改革的前提和底线。我们要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,确保国有森林资源不破坏、林地用途不改变、国有资产不流失。要坚持改善民生、保持稳定原则。我盟国有林场改革是关乎全盟32个林场发展、9000余名职工生活的大事。我们要坚持以人为本,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。通过政府购买服务、从事森林培育管护,提供特色产业岗位、逐步过渡到退休,加强职业技能培训、鼓励引导转岗就业等方式,妥善安置国有林场富余职工。要坚持因地制宜、分类施策原则。我盟林场多、情况复杂、基础条件不尽相同,要以“因养林而养人”为方向,探索符合各地区实际的国有林场改革模式。要坚持政府主导、分级负责原则。国有林场改革是一项政府工程、民心工程,各旗县市对所属国有林场改革负有直接责任,要研究出台具体有效的政策措施,保障改革资金,抓好改革任务的组织实施。

二是要确保国有林场职工养老保险应保尽保。国有林场职工养老保险涉及职工切身利益,必须千方百计妥善解决。要加强调查核实,林业部门要配合人社部门进一步调查核实全盟国有林场职工养老保险费欠缴金额、欠缴原因、欠缴主体和参保标准,要按照“应纳尽纳、不漏一人”的原则,开展入户调查,做到逐人登记,尽快摸清参保人员底数,明确参保所需资金,确保符合条件的全部纳入社会养老保险。要加强资金筹措,原则上,职工养老保险费个人欠缴部分,由职工个人承担、补缴;单位欠缴部分由国有林场及其所在旗县市负责解决。各旗县市要统筹安排好专项资金,切实解决国有林场和林场职工社会保障资金及改革成本问题;确有困难的旗县市要抓紧提出申请,盟行署将协调自治区政府和有关部门争取支持。要加快参保进度,各地各有关部门要务必于今年5月中旬完成国有林场职工养老保险欠费补缴工作。目前,距离任务完成仅有2个月的时间,时间紧任务重,要坚持调查核实与资金筹措同步进行,确保如期完成参保工作任务,决不允许出现因工作失误导致的漏保问题。

三是要尽快完成国有林场编制核定工作。编制问题既是敏感问题也是难点问题。各旗县市要合理调剂解决,按照机构编制“统一领导、分级管理”原则,在编制总量内,调剂解决各国有林场之间事业编制不均衡问题,要科学合理制定调剂方案,做到调剂科学、分配合理。要尽快摸清底数,编办、林业要加强协作、密切配合,以身份核实为抓手,尽快摸清国有林场事业编制和职工底数,研究提出切实可行的解决方案,为科学稳妥地解决好这一问题提供依据。要明确定编上岗原则,编办要牵头会同人社部门,认真研究国家、自治区国有林场改革政策,推动国有林场机构编制核定顺利进行,确保不发生因为编制引发的信访案件。

四是要以标准化建设为抓手提升国有林场经营管理水平。改革的最终目的是消除国有林场发展的制约瓶颈,进一步激发发展的生机活力。各旗县市要进一步强化规划引领,继续开展森林经营规划和国有林场森林经营方案的编制工作,做好与林业“十三五”规划的衔接,促进因林施策,规范经营行为,全面科学推动森林经营长期持续开展,避免急功近利的短期经营行为。要进一步加强示范带动,充分发挥国有林场的骨干示范作用,继续抓好森林经营示范林场建设,为全盟国有林场实现森林可持续经营提供经验和样板。今年,至少要建设6个森林经营示范林场。要进一步建立完善制度,积极探索建立国有林场监督与考核制度,国有林场资源资产年度考核制度以及场长离任审计制度,推动国有林场经营管理水平提升。

(三)突出重点,集中用力,坚决打好林业产业发展突击战。要按照“生态建设产业化,产业发展生态化”发展思路,合理调整林业产业结构,发展壮大林下种药、林下养殖和林下育菇等优势林业产业,加快百万亩特色经济林基地建设,着力发展以林果业为主的林业产业。既然是突击战,各地就要配备精干力量,集中优势兵力,取得突破。

一是要明确总体目标、思路布局和年度任务,推动林业产业转型升级。各地要认真落实盟委、行署启动实施的林果业产能递增三年行动计划,确保到2020年,林果栽植面积新增20万亩以上,总面积达到100万亩以上;果品总产量达到100万吨,林果业年人均多增收600元。要明确思路,抓好产业项目实施。各旗县市要高度重视,成立林果业产能递增三年行动专项推进组,专门研究、专题布置、专项督查,按照“增果育榛改山杏”的调整思路和“南果北榛中山杏”的基地布局,优化林果产品结构,打造百万亩林果基地。要科学制定规划,完成年度目标任务。今年全盟计划发展果树经济林6万亩,各地要按照任务分配尽快制定实施方案,明确年度作业设计,科学规划建设区域,合理选用栽植品种,完成好今年的栽植任务。要注重与精准扶贫相结合,在实施林果业产能递增三年行动计划过程中,重点支持贫困嘎查村和贫困户发展林果业,年内力争贫困户栽植林果面积达到1万亩以上。各地要把生态扶贫作为重中之重的工作任务来抓,主要抓好两个方面,一个方面是生态公益岗位就业扶贫,生态公益岗位全部聘用建档立卡贫困户;生态产业发展增收扶贫,林果业发展要覆盖贫困户。这两项任务我们要专项督查,必须要全面落实到位。

二是要不断强化金融支持、项目建设和经营主体培育,推动产业发展提档加速。要建立联盟,提供优质金融服务。要成立林业、金融、担保、企业、合作社等参加的林果产业发展联盟,积极主动与金融部门联系对接,大力实施“一社百亩园贷款服务包”项目和“一户一果园贷款服务包”项目,全面推行合作社+银行贷款+企业订单+抵押担保+联盟服务+财政补贴的1+5模式,重点扶持林果合作社及林果种植户,给予每个符合条件的合作社贷款授信额度100万元,每个种植户最高可贷款5万元,贷款期限3至5年,保证合作社及农民发展林果业资金需求。要因地制宜,推进林果业基地建设。各地要制定实施方案和年度作业设计。要用产业发展的思维推动生态建设项目实施,水利坡耕地节水灌溉项目资金要集中用于林果基地建设;林业退耕还林、三北、区域绿化和低产低效林改造等工程项目要重点向林果业倾斜,农业综合开发、国土等其他能整合用于林果业的项目资金也要尽量向林果基地靠拢,集中打造高质量、高标准林果基地。积极开展示范区和采摘园建设,条件好的地区要先行先试,以点带面,形成规模效益。要加强引导,加快新型林果业经营主体培育。各旗县市要加强对林果业产能递增三年行动的示范引领,按照“企业+合作社+农户”的产业模式,形成以农户家庭经营为基础、以联合为纽带、以社会化服务为支撑的现代林果业经营体系。要加大培育和引进林果加工企业力度,发挥龙头企业的带动作用,提高林果产品加工转化率。各地要按照林果示范合作社、林果示范村、林果示范基地、林果科技示范户年度分解任务抓好落实,盟行署将定期督查,并时时调度和组织巡回观摩,总结交流好的经验做法,更好地推动林果业发展。

三是要不断强化苗木保障、科技支撑和品牌优势,推动林业产业持续发展。各地要提高苗木质量,以国有苗圃、国有林场为主,建设林果优质种苗繁育基地,保证苗木优质、就近供应;要按照年度任务提前做好规划设计,苗木出圃要严格实行“两证一签”制度,加强对外购苗木检疫和质量把关工作,确保种良苗壮。要强化科技运用,组建林果科研服务专家团队,实行首席专家负责制,解决林果业建设中出现的技术难题;要围绕林果业生产中的关键技术环节,制定培训计划,开展实用、实效、通俗易懂的林果科技培训,确保形成一支稳定的基层林果技术队伍。要加强品牌培育,要树立品牌和效益优先意识,组织宣传好我盟林果绿色、有机的资源优势,提高林果产品的市场竞争力和占有率;要充分利用“互联网+林果”模式和农村电商政策,推进林果业的电子商务发展和林果产品外销平台建设;要开展果品品牌创建和绿色、有机、原产地产品认证工作,特别是要组织申报兴安沙果地理标识认证。要结合乡村旅游举办采摘节、采摘日活动,实现旅游和林果基地建设良性互动。

(四)强化措施,夯实基础,坚决打好森林草原防火保卫战。我盟是国家、自治区重点森林防火区域,守护绿色净土,确保祖国北疆生态安全,森林草原防火是首要任务,全盟上下必须全力以赴。

一是建立完善责任传导体系。各地要严格执行森林草原防火行政领导负责制,层层传导压力、层层压实责任,构建起盟和旗县市、苏木乡镇、嘎查村四级防火责任体系。要强化成员单位职能职责。防火指挥部办公室要把森林防火作为第一任务、首要职责,发挥好组织、协调、调度的作用,定期召开联席会议,及时研究解决问题,组织开展联合防火灭火演练,提高联动作战能力。发改、财政等部门要加大对防火基础设施建设、经费保障的支持力度; 气象、交通、广电、通讯等部门要切实为森林草原防火提供保障服务。公安、林业、监察等部门要加大森林火灾案件的查处力度,依法严惩火灾肇事者。要确保防火工作政令畅通。各级各部门和各方面力量要坚决服从统一指挥,确保政令统一、不打乱仗,更好地形成各负其责、紧密配合、协同作战的良好局面。要严格执行森林草原防火目标年度考核制度,将责任制落实情况作为干部政绩考核和奖惩的重要依据,对因失职、渎职引发森林草原火灾,发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机,防火责任不落实、组织扑火不得力,连续发生森林草原火灾或造成重大以上森林草原火灾的,要按照森林草原防火问责制的规定,严肃追究责任人的责任。

二是着力推动防火措施落实。各地各部门要完善应急机制。要严格落实防火预案和分级响应机制,专业扑火队伍和装备要靠前驻防、提前布防,各级指挥员要对防火区内自然地理、道路交通、队伍布署、物资储备情况心中有数,对扑火战术措施运用自如。要加强火险防范。在防火期内,要加强对林区草原的巡护,对重点地区的巡查,对重点时段、重点人群的监控,做到防火监测系统全覆盖;在森林草原高火险期内,要开展野外火源管控行动,严管野外火源,严格执行野外用火审批制度。“清明”“五一”期间,要采取果断措施,发布戒严令。要通过站山头、看坟头、守路口,严防因上坟烧纸引发森林草原火灾。森林公安机关要加大违规违法野外用火打击力度,形成震慑。要严查入山人员,在林牧区要道和景区入口设立检查站,加强对进山旅游和生产经营人员的登记和检查教育,坚决把火种堵在山下林外。特别是边境地区火灾防控是我盟防火工作的重中之重,要结合实际,采取清理可燃物、开设隔离带、关键时段靠前驻防等针对性措施加强边境地区火灾防控。要加大秸秆禁烧管控力度。各地在要继续保持秸秆禁烧的高压态势,通过强化领导,落实责任、严防严控,确保秸秆禁烧取得实效。森林公安部门要加大巡逻执法力度,严肃查处森林草原防火区内烧灰积肥、点烧田(埂)、牧草、秸秆等违法行为,情节严重的要依法追究刑事责任。消防部队要做好焚烧农作物秸秆引发的火灾事故的扑救和调查处理。公安、环保、安监等相关部门要各司其职、各负其责,形成共同推动秸秆禁烧的合力。要做好火情监测和上报。林业防火部门要严格执行卫星热点核查零报告、有火必报和报扑同步制度,特别是在森林草原防火敏感期要做到森林草原防火日报告,坚决防止迟报、漏报、瞒报。大家要对火情有正确认识,不是发生火情你就有责任,有些火情是客观的自然的,也是不可避免的,但是不报和处置不当是要追究责任的。要该报就报,争取上级协助,做到打小打早打了。否则,小火拖成大火,小灾酿成大灾,责任就大了。气象部门做好火险火情的预警监测工作,提前对森林草原火险形势做出分析预测,及时发布火险等级预报。重点时段、重点地区要综合利用卫星、护林飞机、监控视频、瞭望台和地面巡逻等手段,进行全天候、立体式监测,确保一有火情第一时间发现。

三是持续提升扑火作战能力。要积极向上协调争取,进一步充实完善扑火力量和装备,推动防火机构和队伍建设适应我盟防火需要。要加强设施装备建设。各地各有关部门要做好扑火物资储备和扑火器材装备检修工作,加强营房、训练场地及储备库等基础建设;要充分注重科技成果在防火工作中的运用,切实发挥预警系统、高端装备等手段的作用。各旗县市、五岔沟林业局、白狼林业局要至少配备一辆防火指挥车。要加强扑火队伍建设。各旗县市要至少组建1支作战人员不少于25人的森林草原专业机动消防队伍;国有林场、国有农牧场、风景名胜区、自治区级以上自然保护区和森林公园等重点防火单位,要组建不少于20人的专业或半专业消防队伍。要积极开展防扑火及各种预案演练,切实提高扑火战斗能力。特别是要提高一线灭火指挥员的指挥作战能力,熟练掌握火场组织指挥要领和安全灭火基本战术,防止因盲目指挥、盲目扑火,引发人员伤亡事故。要形成军地工作合力。要加强森林草原防灭火“五联”机制建设,消防、森警等部门和地方专业扑火队、半专业扑火队等单位要紧密结合起来,通力协作,形成整体合力,确保一旦出现火情要快出击、拉得出、上得去、打得赢。

四是不断加强宣传教育引导。各地各部门要扩大媒体宣传覆盖面,采取群众喜闻乐见、贴近生活的宣传教育方式,充分利用电视、广播、报刊、网络、短信、微信平台等多种宣传教育手段,宣传好森林草原防火政策法规、防火灭火常识、正反典型案例和先进模范事迹,开展防火宣传教育进农村牧区、进林区景区、进机关单位、进企业学校、进军营社区活动,教育各类群体遵章守法,科学用火,形成全过程、全覆盖、全社会参与的防火氛围。要增强社会宣传影响力,加强防火宣传教育设施建设,在公共场所醒目位置、交通要道、林区入口、嘎查村入口和防火重点地段设置永久性防火宣传标牌;要在广场、商场等公共场所电子显示屏上定期滚动发布防火宣传标语和知识;要结合乡村文明行动和新型农牧民素质提升工程,积极倡导文明用火和文明祭祀,引导广大群众摒弃随意用火陋习,养成文明用火、科学用火、安全用火的良好习惯。要提高知识技能普及率,要把防火、扑火知识技能作为必修课纳入干部职工培训的重要内容,每年至少要组织一次专门的学习培训;林业部门要牵头向全社会普及森林草原防火常识,要通过发放宣传品、提供咨询服务、组织知识竞赛、开展专题培训和防火避险演练等丰富形式,普及推广基本扑火技能和火场安全自救常识,严防扑火救灾中发生人员伤亡事故。

三、要加强组织领导,为我盟林业事业健康发展提供有力保障

一是要在统筹协调上下功夫。有关林业各项工作中既有分工,也有合作。不能一味地闭门造车、单打独斗,“自扫门前雪”,“作壁上观”;也不能为了协助配合别的部门工作而荒废自己的“责任田”。要提高统筹协调能力,增强工作的超前性、预见性;要制定职能职责清晰的工作计划,确保各项工作有条不紊;各地政府分管领导和各部门一把手要下功夫研究工作、熟悉工作,提高应对复杂局面的能力和水平,遇事要做到处乱不惊、运筹帷幄,有力有序地推进整体工作。盟林业局要尽快组织防火指挥长专门培训,新任职未参加过培训的必须参加培训。

二是要在责任落实上下功夫。各地各部门要严格落实好森林草原防火工作行政首长负责制和部门、单位主要领导负责制,森林草原防火指挥机构要配备专职副总指挥,负责森林草原防火日常工作。要与苏木乡镇、嘎查村层层签订责任状,确保工作任务分解落实到人。其它有关部门要按照职责分工,负责有关森林草原防火工作。节假日和高火险期,重点火险区和火灾多发区旗县市主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查,分管领导和相关部门主要领导要坚守岗位,沉下身子、蹲在基层,解决实际问题。一旦发生火情,指挥长要亲临一线、靠前指挥,坚决把火灾扑灭在初发阶段。这次会议后,各地各部门要对2018年,特别是“清明”“五一”期间森林草原防火工作,进行全面详细的安排部署,把各项责任落实到人。

三是要在项目化建设上下功夫。做好林业各项工作既需要全方位用劲,也需要重点发力。今年,按照盟行署要求,要对重点工作采取项目化的方式进行推动落实。各地各有关部门要将全年重点林业工作和项目进行梳理,确定好全年和阶段性的目标任务,特别是林果业产能递增三年行动计划、国有林场改革和毁林开垦专项整治等重点工作,要结合实际,统筹安排,确定时间节点和进度,挂图作战,按月调度,什么时间完成到什么程度,要做到心中有数;推进缓慢的工作,要查找问题所在,有针对性的进行破解,确保林业各项工作取得成效。

四是要在队伍建设上下功夫。要加强思想建设,抓好党的十九大精神的学习宣传和贯彻落实,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要转变工作作风,树立主动服务意识,主动深入基层、服务群众,多办实事好事,减少不必要的涉林审批环节,不断提升工作效率和服务水平。涉林涉农涉牧的部门要对盟级审批事项再梳理,能放就放,可放可不放的都要放,减少审批程序和环节;各旗县市要做好承接审批准备,能不能接得住、办得好,要进行梳理,要安排专人,有专门的制度、程序,该审批要快审批,提高办事效率。要加强党风廉政建设,履行好“一岗双责”责任,全面落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制。要管好项目资金,做到项目资金按时足额到位,做好资金使用、管理各个环节的监管,严禁挤占、挪用、延压专项资金,更不允许出现“雁过拔毛”行为。

同志们,做好新时代林业工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在盟委、行署的坚强领导下,不断释放改革创新迸发的活力,持续推进林业生态建设,砥砺奋进、铿锵前行,努力为林业现代化和生态文明建设作出新的更大贡献。

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